Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А45-6410/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6410/2022
г. Новосибирск
12 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Техногаз", село Верх-Тула (ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

об отмене постановление №А60-24-22/07 ЮЛ от 02.03.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность №19 от 04.04.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №10 от 31.12.2021, удостоверение, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техногаз" (далее - заявитель, ООО "Техногаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановление №А60-24-22/07 ЮЛ от 02.03.2022, вынесенное Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора).

В обоснование заявления указано на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Производство по делу просит прекратить. Подробно доводы приведены в заявлении и озвучены в судебном заседании.

Заинтересованное лицо, считает, что срок привлечения к административной ответственности не истек, так как протокол был составлен 28.02.2022, нарушение выявлено в области промышленной безопасности и составляет 1 год. Более подробно изложено в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 08 февраля 2022 по 21 февраля 2022 на основании решения от 02.02.2022 13 час. 29 мин. № Р-340-99-рш, КНМ от 01.02.2022 № 42220111000001612152 в отношении ООО «Техногаз» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданных предписаний № от 08.10.2021 № 24-03/11, 02/10Г (Плотниково), № 71/22, № 70/22Г, № 69/22Г, №01/10Г, №02/10Г (Ленинский район), №03/10Г, №04/02Г, №05/02Г, № 06/5Г, №05/5Г на опасных производственных объектах.

В ходе внеплановой выездной проверки 21.02.2022 г. выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные в области промышленной безопасности, а именно:

- Верх-Тулинский сельсовет: 1. В охранной зоне надземного газопровода низкого давления по ул. Мира и по ул. Юбилейная в <...> в п. Тулинский расположены растущие деревья, препятствующие безопасной эксплуатации газопровода.

2. Отсутствуют документы, подтверждающие оценку соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с участием представителя территориального органа Ростехнадзора в приемочной комиссии по приемке объектов, а именно: распределительный газопровод низкого давления по улицам Октябрьская, ФИО4, Большевистская, Нагорная, Подгорное в с. Верх-Тула, НСО, протяженностью 4189,0 м, Газопровод высокого и низкого давления ДНТ «Берег» общей протяженностью 3279,25 м.

Толмачевский сельсовет НСО: 1.Отсутствуют документы, подтверждающие оценку соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с участием представителя территориального органа Ростехнадзора в приемочной комиссии по приемке объектов, а именно: газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов с. Алексеевка Новосибирского района Новосибирской области (Проект ООО «Спецпроект» № 403-1-2011-ГСН); распределительный газопровод низкого давления в <...> ФИО5, ФИО6 (Проект ООО «Спецпроект» № 164-1-2011).

Искитимский район НСО: 1. В охранной зоне надземного газопровода низкого давления по ул. Речная <...> и по ул. Школьная (в районе дома №5) Морозовского сельсовета расположены растущие деревья, препятствующие безопасной эксплуатации газопровода.

2. Отсутствуют документы, подтверждающие оценку соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с участием представителя территориального органа Ростехнадзора в приемочной комиссии по приемке объектов, а именно: газопровод низкого давления для газоснабжения дачного поселка ДНТ «Раздольное» (Проект ООО «Спецпроект» 109-1-2011-ГСН); - газопровод высокого давления 2 категории от СНТ Морозко до с. Морозово, КОТЦ «Лазурный», КОТЦ «Загородный клуб «Морозово» Искитимского района Новосибирской области (Проект ООО НПП «Сибирский энергетический центр» №5446007203.54.28.12 от 2012); газоснабжение жилых домов КОТЦ «Лазурный» в с. Морозово НСО. Распределительный газопровод низкого давления» (Проект ООО «СпецПроект» №1025-1-2011-ГСН от 2011); газоснабжение жилых домов от ШРП-1 в с. Морозово Искитимского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкого давления (Проект ООО «СпецПроект» №16- 12010-ГСН от 2011).

Криводановский сельсовет НСО: 1. Отсутствуют документы, подтверждающие оценку соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с участием представителя территориального органа Ростехнадзора в приемочной комиссии по приемке объектов, а именно:

-газоснабжение котельной международного выставочного комплекса в г. Новосибирске, по адресу: НСО, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, ул. станционная, промзона с. Марусино (Проект ОАО «Сибирьгазсервис» 764.1.10);

- газоснабжение жилых домов в ДНП «Марусино» в с. Марусино Новосибирского района НСО. Газопровод распределительный низкого давления р=220 мм.вд.ст (Проект ООО «СпецПроект» №703 -1 -2011 -ГСН от 2011); газоснабжение жилых домов в ДНП «Марусино» в с. Марусино новосибирского района НСО. Газопровод высокого давления, ШРП» (Проект ООО «СпецПроект» №703-2-2011-ГСН от 2011);

-газопровод высокого давления от ГРС-3 до задвижки газопровода международного выставочного комплекса (Проект ООО «ДиасибПроект» №177-ГСН от 2011); -газопровод низкого давления в с. Криводановка Новосибирского района НСО. Распределительный газопровод по ул. Зеленой, Березовой, пер. Зеленому до пер. Садовый (Проект ООО «СпецПроект» №824-1-2011 от 2011);

-распределительные газопроводы низкого давления по ул. Строителей с. Криводановка Новосибирского района новосибирской области». Распределительный газопровод низкого давления. (Проект ООО «СпецПроект» №1505-1-2012 от 2012); -расширение системы газораспределения в с. Криводановка. Газопровод высокого давления по ул. Советской, Административной до ГРПШ№5 (Проект ООО «СпецПроект» №2008-2010-ГСН от 2011);

-газопровод высокого давления 2 категории для газоснабжения ООО «Юни-Сибирь», ООО «ПСП», ООО «СЛК», ЗАО «Строитель» 2 очередь (от ЗАО «Строитель» до ООО «СЛК» (Проект ООО «Техногаз-Строй» №ТХГ 100-08/2013 от 2014); -Газоснабжение многоквартирного жилого дома №216 по ул. Зеленая с. Криводановка. Газопровод высокого и низкого давления. ШРП. (Проект ООО «СпецПроект» №293-1-2011 от 2012).

Мочищенский сельсовет НСО: 1.Отсутствуют документы, подтверждающие оценку соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с участием представителя территориального органа Ростехнадзора в приемочной комиссии по приемке объектов, а именно:

«Газоснабжение жилого дома на участке 44 (КН 54:19:101403:92) в микрорайоне «Дом отдыха Мочище» в с. Мочище, Новосибирского района НСО, проект ООО «Метан» №20-1-2013 от 2013г.;

«Газоснабжение жилого дома № 20 в микрорайоне «Дом отдыха Мочище» в с. Мочище, Новосибирского района, НСО, проект ООО «Метан» №20-2-2013 от 2013г.;

«Газопровод высокого давления по ул. Садовая, ул. Шоссейна, ул. Санаторная в с. Мочище, Новосибирского района, НСО» Газопровод высокого давления, ШРП», проект ООО «СпецПроект» №369-1-2011 от 2011г.

Калининский район г. Новосибирск: 1. В охранной зоне надземного газопровода высокого и низкого давления, по ул. Костонаева, ул. 12 Декабря, ул. Галковского, ул. Побежимова, ул. Уссурийская, ул. Ружейная, ул. Войкова, ул. Сов.Сибири, ул. Светлая , ГРПШ № 26, 27, 52 НГОО «Очаг» расположена древесно- кустарниковая растительность, препятствующая безопасной эксплуатации газопроводов.

2. Отсутствуют документы, подтверждающие оценку соответствия требованиям «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» с участием представителя территориального органа Ростехнадзора в приемочной комиссии по приемке объектов, а именно:

«Газоснабжение жилых домов НГОО «Очаг» в Калининском районе г. Новосибирска (Плехановский ж/м), проект ОАО «Гипрониигаз» №494Г-1-Г1-ГСН от 2011г.;

«Газоснабжение жилых домов НГОО «Очаг» в Калининском районе г. Новосибирска (Плехановский ж/м), проект ОАО «Гипрониигаз» №494Г-2-Г 1-ГСН от 2011г.;

«Газоснабжение жилых домов НГОО «Очаг» в Калининском районе г. Новосибирска (Плехановский ж/м), проект ОАО «Гипрониигаз» №494Г-1-Г1-ГСН от 2011г.

Данные нарушения не были устранены в установленный срок, в связи с чем был составлен акт проверки от 21.02.22 № 77/22Г.

02.03.2022 Заинтересованным лицом вынесено постановление № А60-21-22/07 ЮЛ о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Техногаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнение в установленный срок или ненадлежащего выполнения законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Техногаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля (надзора) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, не исполнившее предписание.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Часть 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ определяет опасные производственные объекты как предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

ООО «Техногаз» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В силу подпункта «в» пункта 1 приложения 1 к Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В приложении № 2 «Классификация опасных производственных объектов» к Закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

Согласно выписки ООО «Техногаз» осуществляет распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, осуществляющие эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

При проведении выездной проверки по ранее выданным предписаниям № от 08.10.2021 № 24-03/11, 02/10Г (Плотниково), № 71/22, № 70/22Г, № 69/22Г, №01/10Г, №02/10Г (Ленинский район), №03/10Г, №04/02Г, №05/02Г, № 06/5Г, №05/5Г выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные в области промышленной безопасности, а именно:

Невыполнение пунктов 2, 5 предписания от 08.10.2021 №71/22 Г; п. 11 предписания №03/1 ОГ от 08.10.2021; п. 4, 8 предписания №04/02Г от 08.10.2021; п.8 предписания №05/02Г от 08.10.2021; п.6 предписания №06/5Г от 08.10.2021; п.4, 7 предписания №05/5Г.

Нарушены требования: части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 88, 92, 93 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870.

Факт допущенного нарушения сроков исполнения предписания не отрицался Обществом.

Однако суд находит заслуживающим внимания довод Общества о пропущенном сроке привлечения к административной ответственности.

Так, частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Для целей определения срока давности привлечения к административной ответственности необходимо правильно установить объект противоправного посягательства административного правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 г. N 3-П).

Привлечение к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Следовательно, невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения в области законодательства о промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, государственного горного надзора, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченным органом с учетом положения ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ должен применяться общий двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае срок исполнения предписания по указанным спорным пунктам был установлен до 24.12.2021 года, следовательно, привлечение к ответственности было возможно до 24.02.2022 года, тогда как спорное постановление вынесено 02.03.2022 года.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №А60-24-22/07 ЮЛ от 02.03.2022, вынесенное Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


СУДЬЯ Т.А. Наумова