Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А09-2120/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А09-2120/2020
город Брянск
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 09.09.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Брянск,

к Юго-Западному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора ЦФО, г. Брянск,

об оспаривании постановления №3620/20 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении,

третье лицо: Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, г.Брянск,

при участии:

от заявителя до перерыва - ФИО3 (представитель по доверенности 32АБ №1677129 от 10.02.2020), ФИО2 (личность удостоверена), после перерыва - ФИО3 (представитель по доверенности 32АБ №1677129 от 10.02.2020);

от административного органа до перерыва: ФИО4 (начальник отдела сл.уд. ТУ №14354), после перерыва - не явился,

от третьего лица до и после перерыва – не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Юго-Западному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа об оспаривании постановления №3620/20 по делу об административном правонарушении от 21.02.2020.

Определением суда от 06.03.2020 указанное заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 10.06.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (241037, <...>).

Заявитель поддержал заявление об оспаривании постановления № 3620/20 от 21.02.2020, изложил свою позицию по существу спора.

Представитель административного органа заявление не признал, представив письменный отзыв и дополнительные пояснения.

Дело рассмотрено 03.09.2020 после перерыва, объявленного в судебном заседании 26.08.2020 в соответствии со ст.163 АПК РФ без участия представителя административного органа и третьего лица.

От административного органа после перерыва поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также пояснения о том, что представить письменные доказательства извещения ИП ФИО2 о месте и времени рассмотрения административного дела не представляется возможным.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем (выписка из ЕГРИП от 16.01.2020), основной вид деятельности которого «Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении», и имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №АК-32-000517 от 04.07.2019.

15.01.2020 на основании планового (рейдового) задания начальника Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ЦФО от 26.12.2019 № 367, в период с 14 час. 15 мин. до 14 час. 30 мин., по адресу: Брянская обл., Брянский р-он, <...>, осмотрено транспортное средство марки ИМЯ-М 3006 регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 120 –Д «Брянск-Бетово» на основании путевого листа автобуса индивидуального предпринимателя № 15 от 15.01.2020.

В ходе проведения осмотра был установлен факт отсутствия у ИП ФИО2 карты маршрута регулярных перевозок.

18.02.2020 должностным лицом Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ЦФО Ространснадзора в отношении ИП ФИО2 составлен протокол №3117/20 об административном правонарушении и 21.02.2020 вынесено постановление №3620\20 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, предприниматель обратился в суд с заявлением о его отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс) в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление от 27.01.2003 №2) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав материалы административного дела в отношении ИП ФИО2, суд приходит к выводу о существенном нарушении административным органом порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Положения статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В статье 28.2 Кодекса содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление от 02.06.2004 №10) разъяснил, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его законного представителя, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

В п. 24.1 Постановления от 02.06.2004 №10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Как разъяснено в пункте 17 (абзац 3) Постановления от 27.01.2003 № 2 права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 Кодекса, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера), содержащей полномочия на участие в административных делах, выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении выносится в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его законного представителя, с целью предоставления возможности реализовать права и гарантии, установленные Кодексом. В отсутствие данного лица постановление может быть вынесено, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 25.15, регулирующей извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Цель извещения состоит в том, что лицо, которое приглашено на составление в отношении него протокола об административном правонарушении, на рассмотрение материалов проверки должно иметь точное представление о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, адрес места нахождения ИП ФИО2: 241001, <...>.

Как установлено судом и материалами дела, 18.02.2020 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 3117/20 об административном правонарушении, 21.02.2020 в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении с их одновременным вручением представителю ИП ФИО2 – ФИО3 действующему по доверенности общего характера от 10.02.2020.

Доказательств, направления уведомлений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства индивидуального предпринимателя административным органом не представлено.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по такому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ).

Заявление ИП ФИО2 по ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ о направлении корреспонденции по адресу, отличному от адреса места нахождения, в материалах дела отсутствует.

В данном случае обязанность доказывания надлежащего извещения ИП ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, возложена на Юго-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора ЦФО Ространснадзора.

Однако, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих надлежащие извещение ИП ФИО2

На основании изложенного такой порядок извещения не может заменить порядок, предусмотренный ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ, а лишь является дополнительным извещением.

В рассматриваемом случае у ФИО3 отсутствовали полномочия на представление интересов ФИО2 на участие при производстве по делу о соответствующем административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении.

Названные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о рассмотрении дела об административном правонарушении при отсутствии доказательств о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, ИП ФИО2 не были предоставлены процессуальные гарантии, предусмотренные ч.ч.2-4 ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло за собой отсутствие фактических данных, на основании которых административный орган установил наличие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также лишил ответчика возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о существенном и неустранимом характере процессуального нарушения, который влечет невозможность применения ответственности, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В пункте 10 Постановления от 02.06.2004 №10 разъяснено арбитражным судам, что Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, допущенное административным органом процессуальное нарушение, носит существенный и неустранимый характер, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления №3620/20 по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Ространснадзора №3620/20 по делу об административном правонарушении от 21.02.2020.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.