Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А54-11596/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11596/2019
г. Рязань
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании 20.02.2020 был объявлен перерыв до 27.02.2020

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась (далее - административный орган, заявитель, инспекция) в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (далее - общество; ООО "Рязаньстрой") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 31.12.2019 указанное заявление принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного органа поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Из материалов дела следует: ООО "Рязаньстрой" ведет строительные работы на объекте капитального строительства - «Жилой дом №3а, 4а», расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дядьково (л.д. 12).

В ходе внеплановой выездной проверки, оформленной актом проверки №844 от 01.11.2019 (л.д. 13,14), инспекцией установлено, что обществом допущены следующие нарушения:

1) несущие стены диафрагмы ниже отм. 0,000 выполнены с нарушением требований проектной документации (нарушение размера и расположения), л. 2 раздел 4 "Конструктивные решения", имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-0056-16 от 06.12.2016;

2) несущие ограждающие конструкции (наружные стены) ниже отм. 0,000 выполнены с нарушением требований проектной документации (устроены оконные проемы), л. 2 раздел 4 "Конструктивные решения", имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-0056-16 от 06.12.2016;

3) не представлены заключения по результатам определения и оценки прочности бетона монолитных конструкций пилонов, плит перекрытия до отм. 0.000, что является нарушением требования п.п. 5.5.5, 5.18.6 СП 70.1330.2017 "Несущие ограждающие конструкции", ГОСТ 18105-2010 "Бетоны. Правила контроля и оценки прочности";

4) не представлены акты освидетельствования скрытых работ по армированию прижимной монолитной стены подвала, нарушение требования п. 5.16.24 СП 70.1330.2017 "Несущие ограждающие конструкции", РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации";

5) не представлены акты освидетельствования скрытых работ по устройству утепления и гидроизоляции стен подвала, нарушение требований п. 4.6 СП71.13330.2017 "Изоляционный и отделочные покрытия", РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации";

6) не выполнена засыпка пазух котлована с уплотнением грунта до проектной плотности, нарушены требования п. 8.1 СП45.13330.2012 "Земляные сооружения, основания и фундамент".

01 ноября 2019 года Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области обществу было выдано предписание № БА-28 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства (л.д.15).

Указанное предписание ООО "Рязаньстрой" не оспаривались.

27 ноября 2019 года в Инспекцию от ООО "Рязаньстрой" поступило извещение об устранении нарушений, указанных в предписании № БА-28 от 01.11.2019 г. (л.д.16,17).

На основании приказа № 1139с от 29.11.2019 г. консультантом отдела по надзору за объектами общественного и производственного назначения Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области была проведена внеплановая проверка вышеуказанного объекта капитального строительства.

В результате поверки установлено, что не выполнены пункты 1,2,6 предписания № БА-28 от 01.11.2019 г., а именно:

1) несущие стены диафрагмы ниже отм. 0,000 выполнены с нарушением требований проектной документации (нарушение размера и расположения), л. 2 раздел 4 "Конструктивные решения", имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-0056-16 от 06.12.2016;

2) несущие ограждающие конструкции (наружные стены) ниже отм. 0,000 выполнены с нарушением требований проектной документации (устроены оконные проемы), л. 2 раздел 4 "Конструктивные решения", имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-0056-16 от 06.12.2016;

6) не выполнена засыпка пазух котлована с уплотнением грунта до проектной плотности, нарушены требования п. 8.1 СП45.13330.2012 "Земляные сооружения, основания и фундамент".

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки №963 при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства от 04 декабря 2019 года (л.д. 18,19).

23 декабря 2019 года должностным лицом инспекции в отсутствии представителя ООО "Рязаньстрой" (извещенного надлежащим образом путем направления уведомления от 12.12.2019 на электронный адрес общества, указанный в информационном листе организации - л.д. 12, 21, 23) составлен протокол № ВП - 14 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10, 44,45).

В целях привлечения общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Оценив и изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Как указано в пп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного им предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее Положение № 54).

В п. 14 данного Положения № 54 предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что предписание №БА-28 от 01.11.2019 выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему законом полномочий, по результатам проверки, оформленных актом проверки №844 от 01.11.2019.

Материалами дела не подтверждается и обществом не приведены доводы о грубых существенных нарушениях порядка проведения мероприятий контроля, которые могли бы повлечь ничтожность добытых доказательств, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении порядка выдачи предписания, подлежащего исполнению.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Материалами дела подтверждено, что обществом при строительстве объекта капитального строительства - «Жилой дом №3а, 4а», расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дядьково, несущие стены диафрагмы ниже отм. 0,000 выполнены с нарушением требований проектной документации (нарушение размера и расположения), л. 2 раздел 4 "Конструктивные решения", имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-0056-16 от 06.12.2016; несущие ограждающие конструкции (наружные стены) ниже отм. 0,000 выполнены с нарушением требований проектной документации (устроены оконные проемы), л. 2 раздел 4 "Конструктивные решения", имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-0056-16 от 06.12.2016.

На территории Российской Федерации в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений, был принят Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ст. 1 Закона №384-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №384-ФЗ, объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона (п. 5 ст. 3 Закона №384-ФЗ).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (часть 2 ст. 5 Закона №384-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона №384-ФЗ, правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В частности, к таким стандартам относится СП 45.13330.2012.

Пунктом 8.1 СП 45.13330.2012 предусмотрено, что земляные работы в особых грунтовых условиях включают: вертикальную планировку площадки строительства; инженерную подготовку территории строительства; отрывку котлована под сооружение; уплотнение грунтов основания, выполняемое в соответствии с требованиями раздела 16.2 и Приложения Г; обратную засыпку котлованов и траншей. Необходимость качественного выполнения каждого из этих этапов земляных работ вызывается тем, что они по отдельности и в целом являются одними из мероприятий, обеспечивающих нормальную эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.

В нарушение указанного пункта СП, ООО "Рязаньстрой" на объекте строительства засыпка пазух котлована с уплотнением грунта до проектной плотности не выполнена.

Таким образом, предписание инспекции в части п.п. 1, 2 и 6 обществом не исполнено. Предписание инспекции в этой части является законным, обоснованным и исполнимым. Не исполнение предписания в полном объеме в установленный срок правомерно квалифицировано инспекцией как нарушение требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является документом, в котором отражаются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Согласно части 4 указанной статьи законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении № ВП-14 от 23.12.2019 г. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Общество, будучи лицом, осуществляющим строительство, и не исполнившим обязательное к исполнению предписание инспекции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Имея возможность для соблюдения стандартов и правил в области строительства, а также предписания, выданного заявителем, общество не принято мер по их соблюдению, не обеспечено выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при строительстве.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. При этом обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения ООО "Рязаньстрой" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место, подтвержден материалами дела, принимая во внимание пренебрежительное отношение общества к соблюдению действующего законодательства, суд считает, что ООО "Рязаньстрой" следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Уплата государственной пошлины по таким категориям дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (Рязанская область, Рязанский район, п. Варские, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. для перечисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (государственная инспекция строительного надзора Рязанской области л/с <***>)

Р/счет <***>, Отделение Рязань

БИК 046126001 ИНН <***>

КПП 623401001 код ОКТМО 61701000

КБК 234 1 16 90040 04 0000 140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина