Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А83-19681/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 декабря 2020 года Дело №А83 – 19681/2019

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «14» декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнергоресурсы»

к Администрации города Симферополя Республики Крым

к Департаменту административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

Муниципальное унитарное предприятие «Экоград»

о признании недействительным предписания уполномоченного органа,

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнергоресурсы» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд признать недействительным предписание Департамента административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.09.2019 №25/01 – 13/2348.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2019 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

03.02.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2020 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Муниципальное унитарное предприятие «Экоград».

30.11.2020 в судебном заседании судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 07.12.2020.

После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

Участники процесса явку своих представителей не обеспечили, после окончания перерыва их явка было признана судом необязательной.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 07.12.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Предметом рассмотрения в данном деле является оспаривание Предписания Департамента административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.09.2019 №25/01 – 13/2348, которым Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнергоресурсы» предписано в срок до «27» сентября 2019 года установить необходимое количество контейнеров для оказания услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе дома №37 и предоставить сведения о проделанной работе в Департамент административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 3.1 Положения о Департаменте административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, должностными лицами Департамента проведён мониторинг территории по вышеуказанному адресу и на момент обследования на контейнерной площадке отсутствовали контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, внутри зафиксированы навалы отходов производства и потребления, имелись признаки проживания лиц без постоянного места жительства.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнергоресурсы» просит суд признать недействительным предписание Департамента административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.09.2019 №25/01 – 13/2348.

Не согласившись с принятым Предписанием, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнергоресурсы» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым за признанием его недействительным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Предписание, вынесенное в отношении заявителя, является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из совокупности и системного толкования норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий:

1) несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в рамках данного дела Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнергоресурсы» просит суд признать недействительным Предписание Департамента административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.09.2019 №25/01 – 13/2348, которым заявителю предписано в срок до «27» сентября 2019 года установить необходимое количество контейнеров для оказания услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе дома №37 и предоставить сведения о проделанной работе в Департамент административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым.

Как усматривается из материалов дела, 07.10.2019 в 10 часов 26 минут (первичное выявление 16.09.2019) Департаментом выявлено, что ГУП РК «Крымэкоресурсы» не обеспечило установку (предоставление) необходимого количества контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов на специально оборудованной контейнерной площадке по адресу: <...> в районе д. 37, чем нарушен п. 3 и п. 6 ч. 5 ст. 51 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 12.02.2015 № 176.

Вследствие чего, 17.10.2019 Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым рассмотрев административный материал, составленный в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнергоресурсы» вынесла Постановление №9/38, которым признала виновным Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнергоресурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 руб.

Согласно статье 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №-ЗРК/2015, нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно- эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона (в редакции Законов Республики Крым от 30.10.2017 №-ЗРК/2017, от 01.07.2019 №-ЗРК/2019) влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 5 статьи 51 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 12.02.2015 №176, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, отходов производства, тары, спиленных деревьев, листвы, снега разрешается только в местах, специально отведенных для этих целей. Число устанавливаемых контейнеров определяется исходя из численности населения, пользующегося контейнерами, норматива образования отходов организаций и индивидуальных предпринимателей. Расчетный объем контейнеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов е периоды наибольшего их образования. При отсутствии возможности размещения достаточного количества контейнеров увеличивается кратность вывоза отходов.

Суд отмечает, что на основании пункта 12.1. Правил накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденных постановлением Советам министров Республики Крым от 13.11.2017 года № 591 контейнеры предоставляются потребителям региональным оператором либо оператором по обращению с ТКО, осуществляющим транспортирование ТКО в соответствии с договором на транспортирование ТКО, заключенным с региональным оператором. По соглашению с региональным оператором контейнеры могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальные контроль, относятся, в том числе организация и осуществление муниципальной контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципальной контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

На основании статьи 54 Правил благоустройства территории муниципальной образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 12.02.2015 №176, контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют отраслевые (функциональные) органы Администрации города Симферополя Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что специалистами Департамента был проведён мониторинг территории на ул. 1-й Конной Армии в районе дома № 37 в г. Симферополе.

В процессе обследования установлено отсутствие на контейнерной площадке контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, внутри зафиксированы навалы отходов производства и потребления, имелись признаки проживания лиц без постоянного места жительства.

В связи с чем в адрес заявителя было направлено Предписание об установке необходимого количества контейнеров для оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в срок до 27.09.2019.

Согласно Договору №48/т – 47/19 от 09.09.2019, заключённому между Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэкоресурсы» (Региональный оператор) и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» (Исполнитель), Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов с территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с Приложением №1 к настоящему Договору, в местах их накопления, их транспортированию и передаче в места захоронения на полигон Отходов, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора.

Условиями вышеуказанного Договора обязанность Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» за установку либо обеспечение установки контейнеров для твердых коммунальных отходов не предусмотрена, тогда как эта обязанность в соответствии с действующим законодательством может быть возложена на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» только при специальном указании на это в договоре.

Исходя из содержания Предписания №25/01 – 13/2348 от 16.09.2019, Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнергоресурсы» предписано в срок до «27» сентября 2019 года установить необходимое количество контейнеров для оказания услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе дома №37 и предоставить сведения о проделанной работе в Департамент административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым.

Однако, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие – либо доказательства свидетельствующие о том, что Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнергоресурсы» были приняты какие – либо меры к установке контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета министров Республики Крым от 13 ноября 2017 года № 591 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Крым» контейнеры предоставляются потребителям региональным оператором либо оператором по обращению с ТКО, осуществляющим транспортирование ТКО в соответствии с договором на транспортирование ТКО, заключенным с региональным оператором.

По соглашению с региональным оператором контейнеры могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №641 Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры (п.13.1).

Согласно п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

С 01.01.2019 Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнергоресурсы» определено единым поставщиком услуг - Региональным оператором по обращению с ТКО в местах их накопления с обязанностью заключать договора с физическими и юридическими лицами.

Судом установлено, что оспариваемое Предписание вынесено полномочным органом в строгом соответствии с законом.

Оспариваемое Предписание соответствует требованиям конкретности и исполнимости и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом заявитель не доказал суду, что у предприятия действительно отсутствовали свободные контейнеры.

Кроме того, Предписание соответствует характеру выявленных нарушений, направлено на устранение нарушений на обеспечение соблюдения прав собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в районе дома №37.

В связи с чем судом не усматривается оснований для отмены обжалуемого Предписания.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что требование Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнергоресурсы» о признании недействительным предписания Департамента административно – технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.09.2019 №25/01 – 13/2348 не обоснованно, а потому удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнергоресурсы» – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко