Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А64-4371/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«13» сентября 2021г. Дело №А64-4371/2021


Резолютивная часть решения объявлена «06» сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «13» сентября 2021 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4371/2021 по заявлению акционерного общества (АО) «Завод «Тамбоваппарат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к 1) судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1, г. Тамбов

2) начальнику отделения – старшему судебному приставу МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, г. Тамбов

третьи лица: 1) УФССП по Тамбовской области, г. Тамбов

2) МВД России, г. Москва

3) ПАО «Промсвязьбанк», г. Москва

о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.01.2021г.;

от заинтересованного лица: 1) не явился, извещен, 2) ФИО3, доверенность от 22.01.2021г.;

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 22.01.2021, 2) ФИО5, доверенность от 08.07.2021, 3) не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Завод «Тамбоваппарат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 (далее – судебный пристав) о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 по списанию денежных средств в сумме 418 048,75 руб. со специального счета № 40706810102000023214, открытого в Ярославском филиале ПАО «Промсвязьбанк», в целях исполнения государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны РФ по договору № 2022187246782412539210748/207/ПЭО/ТА-19/20 от 19.10.2020г. и о признании незаконным отказа Начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО3 от 11.05.2021г. № 68012/21/86086 в осуществлении возврата списанной денежной суммы.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.05.2021г. заявление оставлено без движения в связи с нарушением требований, предусмотренных статьями 126, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения определением от 29.06.2021г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4371/2021.

В порядке статьи 51 АПК РФ арбитражным судом определением от 04.08.2021г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Промсвязьбанк»

Судом установлено, что в судебное заседание судебный пристав, а также представитель ПАО «Промсвязьбанк» не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители начальника отделения и третьих лиц требования заявителя не признали, считаю оспариваемые действия законными.

Рассмотрев представленные в делом материалы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2015г. по делу № А40-121337/15-170-970 с АО «Завод «Тамбоваппарат» в пользу МВД России взыскана неустойка в размере 395 164,29 руб.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2016. решение Арбитражного суда города Москвы от 02.11.2015г. по делу № А40-121337/15-170-970 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «Завод «Тамбоваппарат» без удовлетворения.

На основании указанного решения арбитражным судом 26.02.2016г. выдан исполнительный лист серии ФС № 007211555.

Указанный лист был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Оценив исполнительный лист серии ФС № 007211555 от 26.02.2016г. судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП по Тамбовской области ФИО6 постановлением от 17.06.2016г. возбудила исполнительное производство № 37360/16/68023-ИП.

В последствие, данное исполнительное производство передано на исполнение в Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области и присоединено к сводному исполнительному производству, остаток задолженности по которому перед МВД России составил 418 048,75 руб.

08.02.2021г. судебным приставом ФИО7 вынесено постановление № 68012/2152216 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, на основании которого ПАО «Промсвязьбанк» в соответствии с инкассовым поручением № 38951 от 30.03.2021г. осуществил списание денежных средств с так называемого специального счета № 40706810102000023214.

Заявитель обратился к судебному приставу с просьбой осуществить возврат, по его мнению, незаконно списанных денежных средств.

Письмом от 11.05.2021г. № 68012/21/86068 начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО3 сообщила заявителю о том, что действия по списанию денежных средств по специальному счету соответствовали действующему законодательству

Не согласившись с действиями судебного пристава по списанию денежных средств со специального счета, а также с отказом начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО3 от 11.05.2021г. № 68012/21/86086 в осуществлении возврата списанной денежной суммы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что действующим законодательством не предусмотрено право судебного пристава производить списание денежных средств со специального счета, открытого в целях исполнения оборонного заказа.

Помимо этого, заявитель также пояснил, что в настоящее время Предприятие находится в тяжелом финансовом положение и списание денежных средств в указанном размере может повлечь за собой увеличение убытков и увеличит риск банкротства, а также приведет к срыву оборонных заказов.

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд руководствовался следующим:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Из системного толкования указанных норм АПК РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) от 02.10.2001г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствие со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В пункте 1 части 3 статьи 68 данного Закона указано, что одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Согласно статье 70 Закона об исполнительном производстве наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются. Об изъятии денежных средств составляется соответствующий акт. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа:

1) после перечисления денежных средств в полном объеме;

2) по заявлению взыскателя;

3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закона № 275-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Под государственным оборонном заказом названный Закон понимает установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Отдельным счетом является счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта, а также используемый для совершения операции, разрешенной в соответствии с пунктом 16 статьи 8.4 настоящего Федерального закона, после исключения такого банка из категории уполномоченных банков.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителе (пункты 1, 3, 4, 10 статьи 3 Закона № 275-ФЗ).

Частью 1 статьи 8.1 Закона № 275-ФЗ установлено, что банковское сопровождение осуществляется банком, который создан в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которого Правительством Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации принято решение об отнесении к категории уполномоченных банков.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8.4 Закона № 275-ФЗ по отдельному счету не допускается исполнение исполнительных документов, за исключением исполнительных документов, предусматривающих:

а) перечисление (выдачу) денежных средств для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;

б) перечисление (выдачу) денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий лицам, работающим или работавшим по трудовому договору (контракту), и (или) по оплате их труда;

в) взыскание денежных средств в доход Российской Федерации.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В силу положений статьи 6 БК РФ под доходами бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом

Главный администратор доходов бюджета это определенный в соответствии с настоящим Кодексом орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 20 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются, в том числе штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Согласно статье 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

Частью 16 статьи 46 БК РФ установлено, что суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Приказом МВД России от 18.12.2019г. № 955 «ОБ осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерством внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за МВД России как администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплены источники доходов федерального бюджета согласно приложению № 5 к настоящему приказу.

Строкой 57 приложения № 5 названного Приказа установлено, что штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, государственной корпорацией (иные штрафы) являются источниками дохода Федерального бюджета.

Как установлено судом и не отрицается сторонами, постановление от 08.02.2021г. № 68012/2152216 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации вынесено во исполнение требований исполнительного документа о взыскании с АО «Завод «Тамбоваппарат» в пользу МВД России сумм неустойки, которая на основании перечисленных норм является источником дохода Федерального бюджета, что в силу пункта 9 статьи 8.4 Закона № 275-ФЗ является основанием для перечисления денежных средств с отдельного счета заявителя, открытого в целях исполнения государственного оборонного заказа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия судебного пристава по вынесению оспариваемого постановления полностью соответствует положениям статей 68, 70 Закона об исполнительном производстве, пункта 9 статьи 8.4 Закона № 275-ФЗ, статей 20, 41, 46 БК РФ и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, отказ в осуществлении возврата списанной денежной суммы также соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий по вынесению постановления от 08.02.2021г. № 68012/2152216 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и отказа в осуществлении возврата списанной денежной суммы.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Завод «Тамбоваппарат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1 по списанию денежных средств в размере 418 048,75 руб. со специального счета, открытого в Ярославском филиале ПАО «Промсвязьбанк» в целях исполнения государственного оборонного заказа в интересах Министерства обороны РФ, о признании незаконным отказа начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Кругловой анны Николаевны № 68012/21/86068 от 11.05.2021 в осуществлении возврата списанной суммы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников