Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А47-17344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17344/2019
г. Оренбург
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вишняковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Южанка», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок

В судебном заседании приняли участие:

от истца: явки нет, извещен;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.12.2019, ФИО3, доверенность от 13.01.2020.

Администрация города Оренбурга обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Южанка» с исковым заявлением о прекращении действия свидетельства (серия 56 № 000183) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 города Оренбурга и карт маршрута регулярных перевозок (серия 56 №№ 003079-003115) по маршруту регулярных перевозок № 14 города Оренбурга.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, что подтверждается почтовым уведомлением, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направил.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие истца.

В обоснование исковых требований администрацией города указано, что после подведения итогов конкурса и до выдачи свидетельства об осуществлении перевозок ответчик направил гарантийное письмо, согласно которого обязался в течение 90 дней после получения свидетельства заменить автобусы большого класса, предусмотренные конкурсной документацией, на новые низкопольные автобусы большого класса. Кроме того, указывает на отсутствие у ответчика указанного в конкурсной документации количества единиц необходимой техники, что подтверждает дополнительно представленными актами проверки (т. 2 л.д. 144-147).

Ответчик в судебном заседании, отзыве на исковое заявление (том 1 л.д. 116-122), возражениях (том 2 л.д. 148), в возражениях от 07.08.2020, против удовлетворения требований возражал. Гарантийное письмо, на которое ссылается истец, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего искового заявления, поскольку изменение условий конкурсной документации не соответствует закону. Условия, в соответствии с которыми перевозчик обязан осуществлять перевозки по конкретному маршруту, предусмотрены конкурсной документацией. Указанные условия были соблюдены при процедуре торгов, победителем которых признан ответчик, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2020 по делу №А47-13749/2019. К актам проверки, датированным октябрем 2019 (т. 2 л.д. 144-147), ответчик просит отнестись критически, как представленным истцом в суд только в июле 2020, кроме того, просит учесть, что указанные акты также не могут иметь правого значения для спора ввиду внесения изменений в нормативные документы позднее рассматриваемых обстоятельств.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Главой города Оренбурга 28.03.2019 утверждено извещение об открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Оренбурга по нерегулируемым тарифам с указанием перечня документов, представляемых претендентами для участия в открытом конкурсе (том 1 л.д. 10-14).

Открытый конкурс проведен на основании ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и норм, установленных постановлением администрации города Оренбурга от 07.09.2017 № 3640-п «Об утверждении Порядка проведения открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга по нерегулируемым тарифам» (том 1 л.д. 15-31).

Предметом открытого конкурса (по лоту) указано право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (ым) маршруту (ам) регулярных перевозок города Оренбурга с лотом № 1: № 14 "пос. Карачи- м-н "Спутник" с путями следования автобусов на маршруте (улицы): Беляевское шоссе, Амурская улица, Заречная улица, Илекская улица, Карачинская улица, Донгузская улица, Максима Горького улица, ФИО4 улица, ФИО5 улица, ФИО6 улица, ФИО7 улица, 8 Марта улица, Володарского улица, ФИО8 улица, Маршала ФИО9 улица, Туркестанская улица, Знаменский проезд, 60 лет Октября улица, ФИО10 проспект, Промысловый проезд, 85 Линия улица, Загородное шоссе, при количестве транспортных средств без учета коэффициента выпуска- 30, с количеством транспортных средств с учетом коэффициента выпуска- 37, с классом транспортных средств- 30 единиц не менее малого класса и 7 единиц большого класса.

Конкурсная документация по данному извещению размещена на сайте администрации города Оренбурга http://www.orenburg.ru/ (п. 3 извещения).

Протоколом оценки заявки и подведения итогов открытого конкурса на права получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Оренбурга по нерегулируемым тарифам от 25.06.2019 конкурсная комиссия решила признать победителем открытого конкурса ООО «Южанка» (том 1 л.д. 32-34).

Согласно протоколу осмотра транспортных средств победителя открытого конкурса от 05.07.2019 и 12.07.2019 конкурсная комиссия провела осмотр транспортных средств в целях подтверждения их наличия и соответствия заявке участника на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия проверила документы, подтверждающие характеристики осмотренных транспортных средств и законные права участника на каждое из осмотренных транспортных средств с указанием на отсутствие замечаний у присутствующих в комиссии относительно проведения процедуры осмотра (том 2 л.д. 127-131).

В соответствии с актом осмотра транспортных средств победителя открытого конкурса ООО "Южанка" установлено, что последним для осмотра представлено 37 транспортных средств, из которых 30 не менее малого класса и 7 единиц большого класса, что соответствует извещению о проведении открытого конкурса. В том числе:

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С741КВ56, принадлежит ФИО11, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019);

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С091Т056, принадлежит ФИО11, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019);

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С079Т056, принадлежит ФИО12, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019);

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С751ЕЕ56, принадлежит ФИО11, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019), находится в неисправном состоянии (демонтирован двигатель;

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С753ЕЕ56, принадлежит ФИО12, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019);

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С085Т056, принадлежит ФИО11, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019);

-автобус ЛИАЗ 52645, государственный регистрационный знак С750ЕЕ56, принадлежит ФИО12, находится в аренде у ООО «Южанка» (договор аренды от 20.04.2019).

Свидетельство об осуществлении перевозок выдано ответчику 17.07.2019 (том 1 л.д. 123-125).

В период с момента признания ответчика победителем открытого конкурса (25.06.2019) и до выдачи свидетельства на осуществление перевозок (17.07.2019) обществом «Южанка» в адрес администрации города Оренбурга направлено гарантийное письмо от 08.07.2019, в соответствии с которым ответчик обязуется в течение 90 дней после получения свидетельства на право осуществление пассажирских перевозок заменить автобусы большого класса, предусмотренные конкурсной документацией, на новые низкопольные автобусы большого класса (том 1 л.д. 35).

Истец указывал, что обязательства, взятые ответчиком на себя в рамках гарантийного письма, так и не исполнены, низкопольные автобусы на маршрут не выведены.

Кроме того, в ходе судебного заседания истец дополнил основания требований отсутствием у ответчика необходимого количества транспортных средств, предусмотренных конкурсной документацией.

С целью досудебного урегулирования спора истец 14.05.2020 направил ответчику претензию (том 1 л.д. 132-135).

Не получив ответа на претензию и исполнения гарантийных обязательств, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В рамках рассматриваемого спора свидетельство об осуществлении перевозок выдано ответчику по итогам проведения открытого конкурса.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражным судом Оренбургской области в рамках дела № А47-13749/2019 рассматривалось заявление заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействительным указанного открытого конкурса в связи с нарушениями требования федерального законодательства при его проведении.

Вступившим в законную силу решением суда от 30.01.2020 по делу № А47-13749/2019 в удовлетворении требований о признании недействительными торгов отказано. В мотивировочной части решения судом указано, что процедура организации и проведения оспариваемых результатов конкурса организатором соблюдена. Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил совокупность условий, при наличии которых имеются основания признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "город Оренбург" по нерегулируемым тарифам № 14 "пос. Карачи- м-н "Спутник", оформленный протоколом открытого конкурса от 25.06.2019 и прекратить действие свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования "город Оренбург" № 14 "пос. Карачи- м-н "Спутник" и карты маршрута регулярных перевозок ООО "Южанка", в связи с чем, требования истца подлежат отклонению в полном объеме (том 2 л.д. 105-121).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона N 220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 14 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.02.2016 N 3801) дополнительно к обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом N 220-ФЗ, уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, и уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в случае выявления при проведении контрольных мероприятий за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок фактов самовольного изменения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, маршрута регулярных перевозок обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, статья 29 Закона N 220-ФЗ устанавливает два порядка принудительного прекращения свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок: административный - когда орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, самостоятельно прекращает его действие и судебный - когда вопрос о прекращении ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок может решить только суд (исковое производство - определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2019 № 310-ЭС19-6190), при этом для применения каждой процедуры установлены самостоятельные (индивидуальные) основания.

Согласно части 6 статьи 6 29 Закона N 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Как указано выше, основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту заявлено не исполнение гарантийных обязательств, указанных в письме от 08.07.2019 (а именно – замена автобусов большого класса на новые низкопольные автобусы большого класса).

Однако, указанное обстоятельство в качестве основания для прекращения действия спорного свидетельства не предусмотрено ни в статье 29 ФЗ N 220 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», ни в статье 14 Закона Оренбургской области "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области".

Более того, указанное гарантийное письмо не несет какой-либо правовой нагрузки, поскольку вид и количество транспортных средств перевозчика определены в конкурсной документации, которая признана законной в рамках дела № А47-13749/2019. Изменение условий конкурсной документации односторонним письмом стороны не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, гарантийное письмо не признается судом не только в качестве основания для возникновения обязательства стороны, но и в качестве документа, как такового.

Ссылки истца на информацию органов ГИБДД также были предметом исследования в рамках дела № А47-13749/2019.

В мотивировочной части решения суда по делу № А47-13749/2019 (т. 2 л.д. 120) указано, что информация ОГИБДД МУ МВД России "Оренбургское" от 16.07.2019 № 20/476, от 19.07.2019 № 20/488, акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора) Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора по Оренбургской области не относятся к периоду проведения торгов.

Из указанных документов следует, что проверки транспортных средств марки ЛИАЗ в соответствии с утвержденным порядком указанными органами не проводилась, что исключает возможность признания обоснованными выводы о технической неисправности транспортных средств.

Ответчиком представлен акт внеплановой выездной проверки органами ГИБДД юридического лица по соблюдению нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 08.11.2019, по результатам которой нарушений не выявлено (т. 2 л.д. 149-150 с флеш-картой проверки).

Наличие у ответчика необходимого количества предусмотренных конкурсной документацией транспортных средств подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-13749/2019.

Судом принимаются доводы ответчика, что акты от 27.10.2019, от 23.10.2019, от 22.10.2019, от 21.10.2019 (т. 2 л.д. 144-147) не могут иметь правового значения для рассмотрения настоящего спора по следующим основаниям.

Истцом не указано, в рамках какой административной процедуры составлены вышеуказанные акты, а также не представлено доказательств соблюдения при составлении таких актов требований ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так, согласно положениям ч. 1, ч. 2 ст. 35 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1)наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок

2)соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3)наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4)соблюдения условий, предусмотренных частью J статьи 31 настоящего Федерального закона.

Указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 10 Устава муниципального образования "город Оренбург" (принят решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1015) органы местного самоуправления города Оренбурга организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актам.

Характер и содержание представленных истцом доказательств - актов от 21.10.2019 года, от 22.10.2019 года, от 23.10.2019 года, от 27.10.2019 года свидетельствует о фактическом проведении истцом мероприятий муниципального контроля.

Между тем, какой-либо установленный и действующий Порядок организации и осуществления муниципального контроля истцом соблюден не был.

Так, 04.10.2019 года администрацией г. Оренбурга принято Постановление № 2834-п от 04.10.2019 года «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Оренбурга, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно п. 5 указанного Постановления настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург», за исключением подпункта 2 пункта 3.6.2 приложения к постановлению, вступающего в силу с момента установления обязанности передачи в муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок муниципальным правовым актом и подлежит размещению на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Устава муниципального образования "город Оренбург" (принят решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1015) муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Оренбурга вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование "город Оренбург", а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Вечерний Оренбург" ("Вечерний Оренбург" - официальный).

Текст постановления администрации г. Оренбурга № 2834-п от 04.10.2019 года официально опубликован в газете «Вечерний Оренбург» 6 ноября 2019 года (№ 86 (1470)). Копия газеты «Вечерний Оренбург» 6 ноября 2019 года (№ 86 (1470)) приложена в материалы дела.

Таким образом, до 06.11.2019 года Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере регулярных пассажирских перевозок (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) муниципальным правовым актом установлен не был.

При таких обстоятельствах, представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства - акты от 21.10.2019 года, от 22.10.2019 года, от 23.10.2019 года, от 27.10.2019 года не могут подтверждать обстоятельства нарушения перевозчиком условий свидетельства, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм, такие обстоятельства должны быть подтверждены определенными доказательствами - доказательствами, полученными по результатам проведенных в установленном порядке мероприятий муниципального контроля (ст.68 АПК РФ).

Судом учтены доводы ответчика о критической оценке самих актов также по следующим основаниям. О датах проверки ответчик не был уведомлен. Акты за октябрь 2019 не направлены ответчику для ознакомления, в целях проверки достоверности сведений.

Указанные акты представлены истцом в материалы дела спустя 8 месяцев с момента предъявления иска в суд, несмотря на то обстоятельство, что суд неоднократно предлагал истцу представить в материалы дела доказательства в подтверждение оснований заявленных требований.

Акты не были представлены перевозчику (ООО «Южанка») для ознакомления (ознакомление с актами состоялось лишь в ходе судебного разбирательства, 28.07.2020 года).

К актам не приложены какие-либо подтверждающие видео либо аудио материалы.

По своей правовой природе свидетельство об осуществлении перевозок является документом, подтверждающим право перевозчика на осуществление перевозок по определенному маршруту регулярных перевозок на условиях, указанных в таком свидетельстве.

Условия осуществления деятельности по перевозке пассажиров муниципальным маршрутом регулярных перевозок № 14 определены в выданном ООО «Южанка» свидетельстве об осуществлении перевозок серии 56 № 000183.

В соответствии с п. 11 Порядка заполнения бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.11.2015 N 331, к свидетельству прилагается расписание согласно приложению N 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в случае, если расписание отправления транспортных средств от остановочных пунктов в течение суток устанавливается в виде интервалов отправления или в виде интервалов отправления и времени отправления) либо согласно приложению N 2 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в случае, если расписание устанавливается в виде времени отправления транспортных средств от остановочных пунктов).

Таким образом, условия свидетельства об осуществлении перевозок в части расписания движения транспортных средств определяются в форме приложения к такому свидетельству.

Расписание маршрута № 14 утверждено в виде приложения к свидетельству (копию прилагаем).

Из содержания указанного расписания следует, что уполномоченным органом в качестве условия осуществления перевозчиком перевозок пассажиров по маршруту № 14 не установлено раздельное расписание для движения автобусов малого и большого класса.

Кроме того, указанным расписанием не установлено конкретное время отправления и прибытия транспортных средств от каждого остановочного пункта, в частности, от остановочного пункта «з-д Металлист».

В связи с чем, сведения, содержащиеся в представленных истцом актах, в любом случае не могут свидетельствовать о нарушении ответчиком условий выданного свидетельства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из:

1)максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

2)максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

3)обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес;

4)обязанности обеспечения исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;

5)обязанности информирования в установленные законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом сроки уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, а также владельцев автовокзалов или автостанций об изменении тарифов на регулярные перевозки.

С учетом приведенной нормы права, уполномоченным органом могут устанавливаться требования к осуществлению регулярных перевозок, исходя из вышеизложенных критериев, в том числе, исходя из критериев максимально допустимого соотношения между одновременно используемым на маршруте количеством транспортных средств различного класса и исходя из критерия максимально допустимого соотношения между количеством выполненных и невыполненных рейсов. Указанные требования устанавливаются уполномоченным органом исключительно нормативно-правовым актом, устанавливающим такие требования (ч. 4 ст. 17 ФЗ №220 от 13.07.2015 года).

Между тем, органом местного самоуправления, во исполнение полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 17 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, какие-либо нормативно-правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению регулярных перевозок, не приняты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования к перевозчикам, исходя из максимального количества используемых транспортных средств различного класса, а также исходя из максимально допустимого соотношения количества выполненных и невыполненных рейсов, истцом нормативно не определены, у истца отсутствуют основания для предъявления соответствующих требований к ответчику, и, как следствие, основания для предъявления настоящего иска.

На основании вышеизложенного, истцом не подтверждены основания для прекращения действия выданного ответчику свидетельства об осуществлении перевозок.

Судом приняты доводы ответчика, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-0, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществления основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется действующая лицензия.

При этом истцом не доказано, что условия выданного ООО «Южанка» свидетельства об осуществлении перевозок нарушаются перевозчиком, и, кроме того, нарушаются настолько существенно, что приводит к нарушению прав населения муниципального образования на транспортное обслуживание.

Наличие в отношении ООО «Южанка» каких-либо обстоятельств, установленных ч. 5 ст. 29 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, либо обстоятельства, установленного ст.14 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 N 3801/1039-У-ОЗ, истцом не доказано.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Администрация в нарушение положений статьи 9, 65 АПК РФ не указала на обстоятельства и не представила доказательства, свидетельствующие о наступлении обстоятельств, поименованных в части 5 статьи 29 Закона N 220, влекущих прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов (государственная пошлина) суд учитывает, что на основании статьи 333.37 НК РФ администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Оренбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Вишнякова