Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А56-96281/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-96281/2022
29 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Бугорской Н.А. судей Богдановской Г.Н., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Капустиным А.Е., при участии: согласно протоколу судебного заседания от 09.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20486/2024) товарищества собственников жилья "Дом на заливе" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56-96281/2022, принятое

по иску товарищества собственников жилья "Дом на заливе" к акционерному обществу "Невский экологический оператор"

3-е лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

об урегулировании разногласий,

установил:

Товарищество собственников жилья «Дом на заливе» (далее – истец, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее – ответчик, Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 1257790-2022/ТКО от 30.12.2021 (далее – договор), с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, по пункту 4.1, приложение № 1 к договору (раздел 2 и 3), а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 22.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 урегулированы разногласия между товариществом собственников жилья «Дом на заливе» и акционерным обществом «Невский экологический оператор», возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021

№ 1257790-2022/ТКО, пункт 4.1, раздел 2 (графа «метод учета») и раздел 3 Приложения № 1 к договору изложен в редакции акционерного общества «Невский экологический оператор».

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение Арбитражного суда города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2024 в части п.4.1 проекта Договора, разделов 2,3 Приложения № 1 к проекту Договора и принять новый судебный акт, которым урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1257790-2022/ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между акционерным обществом «Невский экологический оператор» и ТСЖ «Дом на Заливе», изложив отдельные положения Договора в следующей редакции:

пункт.4.1: Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для складирования ТКО (абз.третий подп. «а» п.5 Правил);

Внести изменения в Приложение № 1 договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1257790-2022/ТКО от 30.12.2021 г., а именно:

- указать количество контейнеров - 2; - указать объем контейнеров - 6,0 куб.м.;

- изменить формулировку в разд.2 позиции «метод учета» на следующую формулировку: «по количеству и объему вывезенных контейнеров»;

- изменить формулировку в разд.З позиции «объем ТКО в год» : согласно Приложению № 2;

- вывоз КГО - по заявке Потребителя (информация о предоставлении бункера (емкости) для КГО по заявке Потребителя размещена на официальном сайте ответчика).

В обоснование доводов жалобы истец ссылался на то, что в период с 01.07.2022 Истцом были выполнены все условия дли осуществления расчетов по факту, однако Ответчик незаконно уклонился от согласования расчетов по факту.

Кроме того, п.5.1 Распоряжения № 371-р признан недействующим Решением Санкт-Петербургского городского суда от 10.04.2023 № 3а-28/2023 (Приложение № 6), таким образом, основания для требования наличия решения общего собрания собственников о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества МКД, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО незаконны и необоснованны, и не могут являться основанием для отказа в согласовании метода расчета, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров.

На территории г.Санкт-Петербурга программа раздельного накопления ТКО

полностью не реализована, отсутствует полный цикл, Ответчиком не представлены доказательства осуществления сортировки раздельно накопленных ТКО в соответствии с распоряжением № 371-р, таким образом, Ответчиком не соблюдаются требования распоряжения № 371-р, следовательно у Ответчика отсутствуют основания требовать от Истца выполнения распоряжения № 371-р.

В соответствии с и.2 Распоряжения № 371-р начало действия требований в отношении раздельного накопления отходов - 01.01.2024, таким образом, до 01.01.2024 Ответчик не вправе был требовать организации раздельного накопления отходов как одного из условий для расчетов по факту.

По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали основания для отказа в иске истцу на основании отсутствия организации системы раздельного накопления отходов у Истца.

Кроме того, истец ссылался на то, что 23.01.2024 было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания (через систему подачи документов в электронном виде), назначенного на 24.01.2024, однако, СУД перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие Истца.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу.

Региональный оператор считает обжалуемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Предлагаемые Истцом изменения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель ТСЖ доводы жалобы поддержал, а представитель Общества возражал против удовлетворения данной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, заключенного между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и Общество (региональный оператор), ответчик является региональным оператором по обращению с ТКО на территории г. Санкт-Петербурга.

Уведомлением от 16.02.2022 Общество направило в адрес Товарищества проект договора № 1257790-2022/ТКО.

Истец, не согласившись с условиями предложенного ответчиком проекта договора, направил Обществу подписанный со своей стороны протокол разногласий от 07.04.2022.

По итогам рассмотрения указанного протокола разногласий, уведомлением от 29.07.2022 ответчик направил протокол согласования разногласий. Поскольку в окончательной редакции спорные условия стороны не согласовали, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суд, оценив доводы сторон, пришел к выводу о необходимости урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении Договора в редакции Регионального оператора.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает апелляционную жалобу ТСЖ не подлежащей удовлетворению.

Суд, разрешая возникшие разногласия по редакции пункта 4.1 и Разделов 2,3 приложения 1 к Договору правомерно принял редакцию Регионального оператора.

Причиной разногласий в настоящем деле является то, что истцом (ТСЖ) предложено осуществлять коммерческий учет ТКО расчетным путем, исходя из

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, используя двухконтейнерную (двухпоточную) систему раздельного накопления ТКО, а ответчиком (Региональным оператором) – исходя из норматива накопления ТКО - в виду недоказанности в настоящий период наличия у Товарищества возможности раздельного накопления ни упомянутым способом, ни с применением пофракционной системы (т.е. раздельно для каждой группы однородных отходов).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 названного Закона предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО.

Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Правительство Российской Федерации постановлением от 03.06.2016 № 505 утвердило Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 505).

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Данное положение нашло свое отражение в пункте 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО - учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

В силу пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а»); заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, за исключением случаев, указанных в пункте 148(11) настоящих Правил (подпункт «б»).

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам (то есть – на основании нормативов накопления ТКО).

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за

коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к настоящим Правилам соответственно (то есть – на основании объема вывезенных контейнеров).

Из приведенных нормативных положений в их совокупной взаимосвязи следует, что способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, как верно указал ответчик, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.

Данная правовая позиция подтверждена разъяснениями пункта 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, а также определениями Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2024 по делу № А56-66706/2022 и от 13.12.2023 по делу № А56-66771/2022.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации выраженной в определениях Верховного Суда № 307-ЭС23-23618, № 307-ЭС23-21450 и № 307- ЭС23-21438, истец вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет раздельное накопление в соответствии с установленными нормативным правовым актом правилами, то есть по определенным видам отходов и складирования в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга утверждены распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, согласно разделу 4 которой раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Порядком накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее - Порядок № 371-р, Порядок накопления), установлен порядок организации раздельного накопления (раздел 5), правила раздельного накопления с разделением на указанные в разделе 4 категории, с необходимостью складирования их в определенные виды контейнеров, соответствующих установленным разделом 6 требованиям, со специальной маркировкой.

Поскольку в Правилах № 354 предусмотрено применение расчетного способа определения объема (массы) ТКО исходя из объема и количества контейнеров при наличии раздельного накопления сортированных отходов, Товарищество должно было согласовать с Региональным оператором систему раздельного накопления ТКО.

Апелляционный суд приходит к выводу, что доказательства согласования Региональным оператором фактического осуществления ТСЖ раздельного

накопления ТКО в дело не представлены.

Согласно пункту 5.1 Порядка № 371-р решение о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО принимается собственниками жилых и нежилых помещений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в порядке, установленном статьями 44 и 161.1 ЖК РФ.

Отходообразователи (в силу пункта 5.1.1 этого Порядка), до принятия решения о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО, обязаны согласовать с региональным оператором систему раздельного накопления ТКО (двухпоточная или пофракционная).

Для согласования системы раздельного накопления ТКО в адрес регионального оператора направляется соответствующее обращение, с указанием предлагаемой системы раздельного накопления ТКО.

В срок не более 15 дней со дня поступления указанного обращения региональный оператор рассматривает его и направляет в адрес заявителя уведомление о возможности реализации предлагаемой системы раздельного накопления ТКО либо о необходимости применения альтернативного варианта организации системы раздельного накопления ТКО. Решение о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО, оформленное в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, направляется региональному оператору не позднее 10 (десяти) дней со дня его принятия (пункт 5.1.2 Порядка).

Со своей стороны региональный оператор обеспечивает подготовку и подписание дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащего условие о раздельном накоплении ТКО, в порядке, установленном действующим законодательством (пункта 5.1.3 Порядка № 371-р).

Осуществление раздельного накопления ТКО является обязательным с даты, указанной в дополнительном соглашении к договору на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 5.1.4 Порядка).

С учетом изложенных норм, Товариществу следовало согласовать систему раздельного накопления ТКО с Региональным оператором, после чего собственники жилых и нежилых помещений многоквартирного дома в порядке, установленном статьями 44 и 161.1 ЖК РФ, вправе принять решение о размещении в месте накопления, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнеров в целях осуществления раздельного накопления ТКО.

В силу пункта 5.6 решение о выборе системы раздельного накопления принимается региональным оператором исходя из наличия технической возможности реализации двух поточной либо пофракционной системы раздельного накопления в конкретной локации.

Согласно названному Порядку, при применении пофракционной системы раздельного накопления ТКО группы однородных отходов накапливаются раздельно в контейнеры, предназначенные для каждой группы однородных отходов, снабженные соответствующей цветографической индикацией, предусмотренной положениями настоящего Порядка.

Для раздельного накопления с применением пофракционной системы обязательному выделению подлежат следующие группы однородных отходов:

- отходы бумаги и картона; - отходы пластмасс и металлов;

- отходы стекла (пункт 4.6).

При применении двухконтейнерной (двухпоточной) системы раздельного накопления ТКО несколько групп однородных отходов - отходы бумаги и картона, отходы пластмасс и металлов, отходы стекла, накапливаются совместно в специализированном контейнере, снабженном соответствующей цветовой и графической маркировкой, предусмотренной положениями настоящего Порядка (пункт 4.4).

В случае применения двухконтейнерной (двухпоточной) системы раздельного накопления ТКО применяются контейнеры: с зеленой цветовой индикацией - для смешанных влажных ТКО, контейнеры с синей цветовой индикацией - для смешанных сухих ТКО (пункт 4.5).

В нарушение статьи 65 АПК РФ Истцом в материалы дела не представлено доказательств организации в месте накопления ТКО раздельного сбора мусора в соответствии с правилами, установленными Порядком № 371-р.

Принимая во внимание вышеизложенное, пункт 4.1 Договора, раздел 2 (графа «метод учета») и раздел 3 приложения № 1 к договору обоснованно приняты судом в редакции Регионального оператора, предусматривающей определение объема оказанной коммунальной услуги по транспортированию ТКО расчетным путем, исходя из установленных нормативов накопления ТКО.

Довод заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в необоснованном оставлении судом первой инстанции без удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания 24.01.2024 подлежит отклонению, поскольку, как видно из материалов дела, производство по делу было возбуждено 29.09.2022, рассмотрение дела неоднократно откладывалось; ходатайство об отложении рассмотрения дела было заявлено истцом 23.01.2024 за день до судебного заседания, и его удовлетворение повлекло бы затягивание судебного процесса.

Доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, заявленные возражения не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56-96281/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Бугорская

Судьи Г.Н. Богдановская Я.Г. Смирнова