Решение от 17 сентября 2023 г. по делу № А41-47523/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47523/23
17 сентября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ИП ФИО2 (ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОСКРЕСЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

ТРЕТЬИ ЛИЦА:

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа и обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее- заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

1. признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области 15.03.2023 г. № Р001-3319744265-69148973 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

2. обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить ИП Дрозду П.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номерам 50:29:0030106:21 площадью 8000 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Стороны не явились. Извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и третьи лица не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в отсутствии при данной явке.

Представитель заявителя заявление поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель арендует земельный участок площадью 8000 кв.м. с кадастровым номером 50:29:0030106:21, расположенный по адресу: <...> в соответствии с договором аренды № 881/Б от 05.04.2010 г., заключенным с МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области». Дополнительным соглашением от 09.02.2021г. срок договора аренды был продлен до 22.03.2023г..

07.04.2023г. между сторонами заключен договор аренды №№ 1841/Бел сроком до 07.04.2033г..

На земельном участке с КН 50:29:0030106:21 заявителем были построены следующие объекты недвижимости (объекты капитального строительства): здание нежилое (склад) площадью 148,2 кв.м., кадастровый номер 50:29:0030106:387, здание нежилое (склад) площадью 431,4 кв.м, кадастровый номер 50:29:0030106:724. Указанные здания принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРП. Заявитель указывает, построенные здания занимают 51% площади земельного участка, на котором с учетом всех существующих охранных зон возможно строительство.

Из договора аренды следует, что земельный участок обременен охранной зоной газовой распределительной сети, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне: санитарный разрыв линий ЖД транспорта; санитарный разрыв от сооружений до хранения легкового автотранспорта до объекта жилой застройки; частично расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Заявитель обратился к Администрации городского округа Воскресенск Московской обл. с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН 50:29:0030106:21, площадью 8000 кв.м. по адресу: <...>.

Администрация городского округа Воскресенск МО, руководствуясь Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области № 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Административным регламентом, утвержденным Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. № 15 ВР-833, Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 г. № 13ВР-44, Земельным кодексом РФ, направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект договора купли-продажи земельного участка КН 50:29:0030106:21 с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Министерство имущественных отношений Московской области не согласовало представленный договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка. Решением от 15.03.2023 г. № Р001-3319744265-69148973 Заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что объекты капитального строительства принадлежащие заявителю составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для их эксплуатации (несоразмерной).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы Заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1,2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа земельных участков без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в иных случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявителем в обосновании своих требований представлено техническое заключение № 129/23 от 11.05.2023 г. об определение площади земельного участка, необходимого для обслуживания зданий. Заключение проводили эксперты ФИО3 и ФИО4. Перед экспертами были поставлены следующие вопросы:

Вопрос № 1: каким образом используется земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030106:21 самостоятельно, либо совместно с соседним земельным участком с кадастровым номером 50:29:0030106:4 как единый складской комплекс.

Вопрос № 2: определить площадь земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21, которая может использоваться для застройки с учетом всех имеющихся охранных зон, ограничений, зон отступа и иных требований согласно утвержденным ПЗЗ города Белоозерский городского округа Воскресенск Московской области и градостроительным нормам, а также определить процент существующей застройки от площади земельного участка 50:29:0030106:21 , которая может использоваться для застройки.

Вопрос № 3: определить площадь земельного участка, которая необходима для эксплуатации зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030106:4 и земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030106:21 согласно градостроительным, земельным, техническим, санитарным нормам и правилам, а также определить используется ли фактически вся площадь земельных участков для эксплуатации находящихся на них зданий.

Согласно заключению экспертов № 129/23 от 11.05.2023 г. были даны следующие ответы:

Ответ на вопрос № 1: земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030106:21 и Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0030106:4 используется совместно как единый складской комплекс.

Ответ на вопрос № 2: площадь земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 по адресу: Московская область, городской округ Воскресенск, <...>, которая может использоваться для застройки с учетом всех имеющихся охранных зон, ограничений, зон отступа и иных требований согласно утвержденным ПЗЗ города Белоозерский городского округа Воскресенск Московской области и градостроительным нормам, составляет: 1226 кв.м. Процент застройки существующими зданиями от площади земельного участка 50:29:0030106:21, которая может использоваться для застройки составляет 51%.

Ответ на вопрос № 3: площадь земельного участка, которая необходима для эксплуатации и обслуживания зданий с кадастровыми номерами: 50:29:0030106:170, 50:29:0030106:164, 50:29:0030106:177, 50:29:0030106:400, 50:29:0030106:387, 50:29:0030106:724 согласно градостроительным, земельным, техническим, санитарным нормам и правилам, составляет: 11806 м2. Фактически вся площадь земельных участков 50:29:0030106:4 и 50:29:0030106:21 используется для эксплуатации находящихся на них зданий.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителю, в том числе о том, что земельный участок изъят из гражданского оборота, суду не представлено.

С учетом содержания оспариваемого решения, позиции заинтересованного лица, всех обстоятельств спора, материалов дела, суд считает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем, решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, является незаконным.

Согласно п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ, проекты договоров и решения, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав Заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения направить ИП Дрозду П.В. в трех экземплярах подписанный Администрацией городского округа Воскресенск Московской области договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21, площадью 8000 кв.м. расположенный по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской? Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской? Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебныи? акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области 15.03.2023 г. № Р001-3319744265-69148973 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 10 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу направить ИП Дрозду П.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номерам 50:29:0030106:21 площадью 8000 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОСКРЕСЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) в пользу ИП ДРОЗДА ПАВЛА ВАСИЛЬЕВИЧА (ИНН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб..

Выдать ИП ДРОЗДУ ПАВЛУ ВАСИЛЬЕВИЧУ (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 5700 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина