Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А41-32803/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32803/21
16 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Альянс Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Талдомского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 18.02.2021 № 2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Плюс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Талдомского городского округа Московской области (далее – администрация) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о признании незаконным решения от 18.02.2021 № 2 об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ; обязании администрации выдать заявителю разрешение (ордер) на право производства земляных работ на срок 30 дней.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статей 121, 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив и исследовав все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.04.2020 ГБУ «Мосавтодор» (сторона 1) и ООО «Альянс Плюс» (сторона 2) заключили договор № 34771578, согласно которому сторона 1 предоставляет право стороне 2 осуществить работы по прокладке или переустройству инженерной коммуникации - линейно-кабельного сооружения связи (многофункциональной опоры), предназначенной для размещения телекоммуникационного и иного оборудования, в том числе оборудования службы «112», 3G/4G, Wi-Fi И шкафов коммутации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Вербилки -Запрудня», а также осуществлять эксплуатацию и возможный перенос объекта в порядке и на условиях договора. Графическое изображение конструктивных элементов объекта приведено в Приложении № 2.

В ходе реализации исполнения договора от 07.04.2020 № 34771578 заявитель обратился в администрацию с заявлением об оказании муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории Талдомского городского округа» для строительства указанного объекта.

Уведомлением от 18.02.2021 администрация отказала обществу в выдаче ордера на право производства земляных работ, поскольку схема производства работ не согласовано с соответствующим службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций, с правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение работ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Альянс Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

В соответствии с частью 7 статьи 43 названного Закона проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 Административного регламента, утвержденного постановлением Глава Талдомского городского округа Московской области от 23.01.2020 № 71, Административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории Талдомского городского округа Московской области» (далее - Муниципальная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронном виде, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации Талдомского городского округа Московской области (далее - Администрация), должностных лиц Администрации, предоставляющих Муниципальную услугу.

На основании пункта 6.1.1 Административного регламента, заявитель обращается в администрацию с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги в случаях получения ордера на право производства земляных работ на территории Талдомского городского округа Московской области.

В силу пункта 6.1.3 Административного регламента получение ордера на право производства работ по строительству газопровода с максимальным давлением не более 0,3 Мпа включительно и протяженностью не более 30 м совместно с получением разрешения на размещение объекта на территории Московской области.

Согласно пункту 10.2.1(б) Административного регламента в случае обращения по основаниям, указанным в пункте 6.1.1, 6.1.3 настоящего административного регламента: проект производства работ (образец представлен в Приложении 8 к настоящему Административному регламенту). Несоответствие проекта производства работ по форме образцу, указанному в приложении 8 к настоящему Административному регламенту, в случае, если проект производства работ соответствует требованиям, указанным в приложении 7 к настоящему Административному регламенту, не является основанием для отказа в 12 предоставлении Муниципальной услуги по основанию, указанному в пункте 13.1.3 настоящего Административного регламента.

На основании пункта 13.1.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве основания для отказа в выдаче ордера на право производства земляных работ, администрация указала, что схема производства работ не согласовано с соответствующими службами, отвечающими за эксплуатацию инженерных коммуникаций, с правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение работ.

Вместе с тем, к заявлению об оказании муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории Талдомского городского округа» приложена схема, в которой имеются отметки газовой, инженерной службы и других заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ был приложен полный комплект документов, необходимый для выдачи разрешения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось достаточных правовых оснований для отказа в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ.

Учитывая, что истцом представлены бесспорные доказательства, свидетельствующих о наличии совокупности юридических обстоятельств, необходимых и достаточных для удовлетворения его требований, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области от 18.02.2021 № 2 об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ.

Обязать Администрация Талдомского городского округа Московской области выдать ООО «Альянс Плюс» разрешение (ордер) на право производства земляных работ на срок 30 дней.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец