Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А60-22643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22643/2017
21 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2017 года Полный текст решения изготовлен 21 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод»

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области

о признании недействительными решений при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 02-04/56 от 27.06.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2017, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности № 13 от 14.06.2017, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о признании недействительными решений о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008383 от 17.04.2017 года, № 075S19170008384 от 17.04.2017 года, № 075S19170008385 от 17.04.2017

года, № 075S19170008386 от 17.04.2017 года, № 075S19170008387 от 17.04.2017 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кушвинский керамзитовый завод» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, к которым также относятся организации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для подачи указанных сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (пункт 1 указанного Постановления, подпункты 2.2, 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Также утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

17.03.2017 Управлением ПФР проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя ООО «Кушвинский керамзитовый завод», предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»).

Сведения о застрахованных лицах представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью.

№ п/п

Форма СЗВ-М (исходная)

Дата

представления формы СЗВ-М

(исходная)

Кол-во

застрахован

ных лиц

Форма СЗВ-М (дополняющая)

Дата

представления формы СЗВ-М (дополняющая)

Кол-во

застрахован

ных лиц

1

за апрель 2016

29.04.2016

1

за апрель 2016

08.09.2016

186

2

за май 2016

07.06.2016

3

за май 2016

08.09.2016

186

3

за июнь 2016

05.07.2016

6

за июнь 2016

08.09.2016

185

4

за июль 2016

09.08.2016

2

за июль 2016

08.09.2016

184

5

за сентябрь 2016

07.10.2016

179

за сентябрь 2016

09.11.2016

188

Управлением ПФР установлено, что в сведениях формы СЗВ-М (тип

формы «исходная») отсутствовали сведения о застрахованных лицах: за апрель 2016 в количестве 185 застрахованных лиц, за май 2016 в количестве 183 застрахованных лица, за июнь 2016 в количестве 179 застрахованных лиц, за июль 2016 в количестве 182 застрахованных лица, за сентябрь 2016 в количестве 9 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением ПФР 17.03.2017 составлены акты № 075S18170006092, № 075S18170006091, № 075S18170006089, № 075S18170006088, № 075S18170006087. Акты направлены страхователю 17.03.2017 по почте заказными письмами с уведомлением о вручении.

По результатам рассмотрения актов, а также приложенных к нему документов и материалов. Управлением ПФР 17.04.2017 вынесены решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008383 от 17.04.2017 года, № 075S19170008384 от 17.04.2017 года, № 075S19170008385 от 17.04.2017 года, № 075S19170008386 от 17.04.2017 года, № 075S19170008387 от 17.04.2017 года в виде штрафа в общей сумме 369 000 руб.

Полагая, что вышеуказанные решения вынесены неправомерно, Общество с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Заявитель полагает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для привлечения его к ответственности, поскольку Общество самостоятельно обнаружило ошибку в направленных в Пенсионный фонд Российской Федерации отчётах до момента её обнаружения проверяющим органом и самостоятельно представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о

застрахованных лицах, сведения о которых в отчётах типа исходная отсутствовали.

Однако согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах страхователь самостоятельно может представить исправленные сведения только в отношении тех застрахованных лиц, сведения по которым представлялись ранее.

В ходе проверки управлением ПФР выявлено, что отчеты по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») представлены 08.09.2016 за апрель, май, июнь, июль 2016. и 09.11.2016 за сентябрь 2016. то есть после срока, установленного статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Ранее индивидуальные сведения по застрахованным лицам, указанным в форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), представлены не были, что говорит о неполноте первоначально представленных сведений.

Таким образом, привлечение Общества к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ является правомерным.

Оспаривая решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области, заявитель ссылается на смягчающие вину обстоятельства, а именно: ООО «Кушвинский керамзитовый завод» представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчёты за апрель, май, июнь, июль и сентябрь 2016 года в неполной форме при отсутствии умысла в содеянном, при этом, данное деяние не причинило ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации. Кроме того, Обществом отчёты по форме СЗВ-М направляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в предусмотренные законом сроки, а также у Общества отсутствует задолженность по уплате страховых взносов.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу с 01.01.2015 года.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ,

как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, суд считает возможным снизить размер штрафов, начисленных согласно оспариваемым решениям Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области № 075S19170008383 от 17.04.2017 года до 1450 руб., № 075S19170008384 от 17.04.2017 года до 1910 руб., № 075S19170008385 от 17.04.2017 года до 1895 руб., № 075S19170008386 от 17.04.2017 года до 1915 руб., № 075S19170008387 от 17.04.2017 года до 1925 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения -

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и

городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых

санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008383 от 17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде штрафа, превышающего 1450 руб.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008384 от 17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде штрафа, превышающего 1910 руб.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008385 от 17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде штрафа, превышающего 1895 руб.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008386 от 17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде штрафа, превышающего 1915 руб.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19170008387 от 17.04.2017 года в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» к ответственности в виде штрафа, превышающего 1925 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод».

3. В остальной части требований отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кушве и городе Верхней Туре Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова