Постановление от 23 июня 2021 г. по делу № А09-5845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу



23 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления

объявлена

Дело № А09-5845/2019
г.Калуга
16 июня 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего

Ермакова М.Н.

судей

Бессоновой Е.В.


ФИО1



при участии в заседании:



от Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области

241050, <...>

ОГРН <***>


от УФАС по Брянской области

241050, <...>

ОГРН <***>



от индивидуального предпринимателя ФИО2

241525, <...>

ОГРНИП 304324529300167


от индивидуального предпринимателя

ФИО3

241519, Брянская область, Брянский район, пос.Кузьмино, пер.2-й Депутатский, д.6

ОГРНИП 304325005500166


от индивидуального предпринимателя ФИО4

243240, Брянская область, г.Стародуб,

ул.Калинина, д.17, кв.49

ОГРНИП 316325600104639



не явились, извещены надлежаще





ФИО5 - представитель,

дов. от 30.12.2020 №54




ФИО6 - представитель,

дов. от 20.01.2020 б/н





не явился, извещен надлежаще






ФИО7 - представитель,

дов. от 15.10.2019 б/н


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А09-5845/2019,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) обратился в суд с заявлением о признании частично недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - антимонопольный орган) от 06.03.2019 № 1561 (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО2, ФИО3.

Антимонопольный орган обратился в суд с иском в Департаменту и индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании недействительным проведенного Департаментом конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с не регулируемым тарифом " 211 "Юрфак.БГУ - п.Малое Кузьмино", оформленного протоколом от 25.09.2019 № 2, а также о признании отсутствующим права на осуществление перевозок по указанному маршруту, оформленное свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д № 000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута.

Определением от 24.12.2019 дела № А09-5845/2019 и № А09-11502/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А09-5845/2019.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.07.2020 в удовлетворении заявления Департамента отказано; заявление антимонопольного органа удовлетворено - конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 "Юрфак БГУ - п.Малое Кузьмино", оформленный протоколом от 25.09.2019 № 2 заседания комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту от 25.02.2019, и право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 "Юрфак БГУ - п.Малое Кузьмино", оформленное свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д № 000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута, признаны недействительными.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель ФИО4 просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Департамент в отзыве на жалобу поддерживает изложенные в ней доводы.

Антимонопольный орган и индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзывах на жалобу просят оставить ее без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы и отзывов, выслушав представителя индивидуального предпринимателя ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, представителей антимонопольного органа и индивидуального предпринимателя ФИО2, поддержавших доводы отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с приказами Департамента 21.12.2018 № 137-П и от 21.01.2019 № 4-П был объявлен конкурс "О внесении изменений в конкурсную документацию открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 211 "Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино", утверждена конкурсная документация и конкурсная комиссия по оценке перевозчиков, соответствующие сведения размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Документы для участия в конкурсе были представлены индивидуальными предпринимателями ФИО4, ФИО2 и Гроссом А.В.

Конкурсной комиссией 18.02.2019 проведена процедура вскрытия конвертов, оформленная протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрение заявок и подведение итогов конкурса, оформленное протоколом № 2 состоялись 25.02.2019.

Согласно протоколу от 25.02.2019 № 2 к участию в конкурсе допущены все претенденты, подавшие заявки, признанные соответствующими требованиям конкурсной документации. По итогам оценки и сопоставления заявок участников, индивидуальный предприниматель ФИО4, набравшая наибольшее количество баллов - 25,63, была признана победителем конкурса, иные участники конкурса набрали меньшее количество баллов: индивидуальный предприниматель ФИО3 - 20 баллов, индивидуальный предприниматель ФИО2 - 21,12 баллов.

Считая действия конкурсной комиссии по допуску к участию в конкурсе индивидуального предпринимателя ФИО4 неправомерными, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Решением антимонопольного органа от 06.03.2019 № 1561 жалоба ИП ФИО2 была признана необоснованной, однако, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Департаментом ч.2 ст.24, ч.11 ст.24 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее - Закон № 220-ФЗ) и положений Постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 № 605-П.

Считая, что решение антимонопольного органа в части пунктов 2, 3, 5 не соответствует закону, Департамент обратился в суд с соответствующим заявлением. В свою очередь, на основании вывода о нарушении Департаментом указанных норм права, что повлекло неверное определение победителя конкурса - ИП ФИО4, антимонопольный орган обратился в суд с заявлением о признании недействительным проведенного Департаментом конкурса и о признании отсутствующим права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок с не регулируемым тарифом № 211 "Юрфак БГУ - п. Малое Кузьмино", оформленное свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00015Д № 000110 (сроком с 27.02.2019 по 26.02.2024) и картами маршрута.

При принятии обжалуемых решения и постановления суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Согласно п.п.19, 20 ч.1 ст.3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с положениями ст.19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу ч.ч.1.2 ст.21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Требования для лиц, желающих участвовать в конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок установлены ст.23 Закона № 220-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Пунктом 2 ч.3 ст.24 Закона № 220-ФЗ определено, что одним из критериев, по которым должны осуществляться оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, является опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судами установлено, что принятая Департаментом конкурсная документация (приложение к приказу Департамента от 21.12.2018 № 137-П) предусматривала представление участником конкурса копий документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок, заверенных самим участником, а не нотариально, (п.3.5 конкурсной документации), что противоречит требованиям п.2 ч.3 ст.24 Закона № 220-ФЗ.

Постановлением Правительства Брянской области от 26.11.2018 № 605-п была утверждена шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 3 указанного Постановления № 605-п Департамент обязывался осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе по критериям, установленным федеральным законодательством, с учетом шкалы для оценки критериев, утвержденной настоящим Постановлением.

Судами установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 в составе заявки для участия в конкурсе были приложены копии двух свидетельств об осуществлении перевозок: свидетельство об осуществлении перевозок 00015Д 000057 (срок действия с 17.04.2017 по 17.04.2022) и свидетельство об осуществлении перевозок 00015Д 000103 (срок действия с 20.06.2018 по 16.12.2018).

Однако, свидетельство об осуществлении перевозок 00015Д 000057 (срок действия с 17.04.2017 по 17.04.2022) не имело юридической силы (определение Арбитражного суда Брянской области от 06.12.2017 по делу № А09-7790/2017 о разъяснении судебного акта), а копия свидетельства 00015Д 000103 (срок действия с 20.06.2018 по 16.12.2018) была заверена не нотариально, а самим предпринимателем.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что принятие Департаментом в составе заявки ИП ФИО4 копии свидетельства 00015Д 000057, не имеющего юридической силы, и копии свидетельства 00015Д 000103, не заверенной нотариально, противоречило положениям Закона № 220-ФЗ и постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 № 605-П, что привело в итоге к неверному определению опыта участников конкурса в осуществлении регулярных перевозок и, как следствие, к неверному выставлению баллов и повлияло на результаты конкурса и определению победителя.

Помимо этого, одним из оснований для принятия антимонопольным органом оспариваемого Департаментом решения явился вывод антимонопольного органа о нарушении Департаментом положений ч.11 ст.24 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с ч.11 ст.24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В силу ч.4 ст.22 Закона № 220-ФЗ решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Судами установлено, что извещением Департамента об открытом конкурсе в качестве даты подтверждения наличия у участников открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных заявками на участие в открытом конкурсе, была определена дата 19.02.2019, время - с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, место - стоянка территории организатора открытого конкурса по адресу <...>; дата окончания подачи заявок - 08.02.2019.

Приказом Департамента от 21.01.2019 № 4-П установленная конкурсной документацией дата была изменена на 26.02.2019, время и место не были изменены, дата окончания подачи заявок - 15.02.2019.

Однако, осмотр транспортных средств, указанных в заявке индивидуального предпринимателя ФИО4, членами конкурсной комиссии производился по иному адресу - <...>, в отсутствие иных участников конкурса.

В соответствии с п.п.2,3 ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

При указанных обстоятельствах суды сделали вывод о том, что изменение Департаментом места проведения осмотра транспортных средств поставило участников открытого конкурса в неравные условия и создало преимущественные условия для участника, набравшего наибольшее количество баллов (индивидуальный предприниматель ФИО4), что могло привести к нарушению прав участника конкурса, занявшего второе место, имевшего интерес к контролю за процедурой подтверждения победителем наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

С учетом указанных фактических обстоятельств дела суд кассационной инстанции признает обоснованными выводы судов о том, что указанные в оспариваемом Департаментом решении антимонопольного органа нарушения законодательства были допущены Департаментом, в связи с чем основания для удовлетворения заявления Департамента у судов отсутствовали.

Разрешая заявленные антимонопольным органом требования, суды, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, сделали обоснованный вывод о принятии Департаментом заявки индивидуального предпринимателя ФИО4 и подведении конкурсной комиссией итогов конкурса с нарушением требований Закона № 220-ФЗ и постановления Правительства Брянской области от 26.11.2018 № 605-П, признали эти нарушения существенными, что повлекло за собой необоснованное определение победителя, нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, занявшего по итогам конкурса второе место.

При этом суды обоснованно руководствовались положениями ст.449 ГК РФ, п.п.2, 3 ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции", разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п.п.70, 71 постановления Пленума ВС РФ "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" от 17.11.2015 № 50, рекомендациями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п.п.1, 5 информационного письма Президиума ВАС РФ "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" от 22.12.2005 № 101.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судами первой и апелляционной инстанций с соблюдением требований ст.71 АПК РФ, сделанные судами выводы о соответствии оспариваемого Департаментом решения антимонопольного органа закону и об обоснованности заявленных антимонопольным органом требований о недействительности итогов проведенного с нарушениями конкурса основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО4 повторяют доводы, заявлявшиеся ею в обоснование своей позиции в судах первой и апелляционной инстанций. Все эти доводы исследованы и оценены судами, повторение их в кассационной жалобе суд кассационной инстанции находит направленными на переоценку доказательств, что в силу положений ст.ст.286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 28 июля 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2021 года по делу № А09-5845/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации




Председательствующий М.Н.Ермаков


Судьи Е.В.Бессонова


ФИО1