Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А27-19882/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19882/2022
город Кемерово
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса", г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о понуждении исполнения предписания ГЖИ Кузбасса № 2(3)-386 от 12.11.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (ОГРН <***>; ИНН: <***>), Кемеровская область - Кузбасс, Крапивинский район, Зеленогорский поселок городского типа;

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность № 14 от 23.08.2022;

от ответчика, третьих лиц – не явились;

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция Кузбасса обратилась в суд с исковым заявлением к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" о понуждении исполнить предписание № 2(3)-386 от 12.11.2021 в части выполнения капитального ремонта крыши МКД №3А, расположенного по ул. Центральная, 4В, пгт Зеленогорский, Крапивинский район, Кемеровской области.

Исковые требования мотивированы неисполнением ответчиком предписания Инспекции о необходимости проведения капитального ремонта кровли МКД по адресу: <...>.

В судебном заседании истцом исковые требования поддержаны.

Представитель ответчика исковые требования не признал, оспаривая полномочия на обращение с настоящим иском, по существу требований указал, что Фонд обратился к подрядчикам устранить недостатки работ в рамках исполнения гарантийных обязательств, полагает, что в случае удовлетворения требований, решение будет неисполнимо, поскольку Фонд самостоятельно работы не выполняет, а лишь обеспечивает организацию их проведения. Просит в иске отказать.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Каких-либо пояснений относительно заявленных требований от третьих лиц в материалы дела не поступило.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Согласно п. 1.1. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" Государственная жилищная инспекция Кузбасса (далее также - инспекция) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Кемеровской области - Кузбасса, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 8 ст. 20 ЖК РФ, п.4.10 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с ч. 1 ст. 180 ЖК РФ региональный оператор (НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса»), в том числе, осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (п. 2 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

В силу ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких работ требованиям проектной документации.

В п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ установлено, что ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений несет региональный оператор.

Как установлено судом, ГЖИ Кузбасса 12.11.2021 в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» было выдано предписание № 2(3)-386 с требованием в срок до 11.05.2022 г. на многоквартирном доме, расположенном по адресу: пгт. Зеленогорский, ул. Центральная, 4 «В» выполнить, в том числе, следующие мероприятия:

1. разработать отсутствующий узел и внести изменения в рабочую документацию шифр № 04-18/109.ПД.18-1, а именно узел сопряжения вентиляционной шахты с карнизным свесом и водоотводящим лотком, с индивидуальной привязкой к объекту;

2. выполнить работы (узел сопряжения вентиляционной шахты с карнизным свесом и водоотводящим лотком) в соответствии с принятым проектным решением по п.1 настоящего предписания;

3. выполнить работы по устройству уплотнителя, повторяющие форму гребней и впадин в местах поперечной нахлёстки листов рядового покрытия при соединении с плоской поверхностью картин (в карнизной части крыши);

4. обеспечить исправное состояние деревянных оконных блоков со створками, в том числе, обеспечить плотное и надежное закрытие створок, наличие всей фурнитуры, выполнить элемент № 7 спецификации, обеспечивающий защиту от попадания атмосферных осадков в чердачное помещение, окрасить эмалью ПФ-115 ГОСТ 6465-78;

5. выполнить надлежащим образом воротники из оцинкованной стали вокруг слуховых окон.

Не согласившись с указанными пунктами предписания, Фонд оспорил их в судебном порядке, просил признать недействительным предписание ГЖИ в части указанных пунктов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.08.2022 по делу №А27-1949/2022 в удовлетворении требований Фонда отказано.

При исследовании доказательств в рамках рассмотрения дела №А27-1949/2022 суд пришел к выводу, что при проведении капитального ремонта не были соблюдены требования действующего законодательства, факт нарушения доказан материалами дела и подтвержден в судебном заседании, изложенные в предписании требования вытекают напрямую из положений действующих нормативно-правовых актов, а также проектной и договорной документации, согласно которой Фонд принял на себя обязательства заказчика по проведению работ по капитальному ремонту крыши спорного МКД.

Также суд при рассмотрении дела А27-1949/2022 пришел к выводу, что предписание №2 (3)-386 от 12.11.2021 является исполнимым.

Обстоятельства, установленные судебным актом по делу №А27-1949/2022, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Также следует отметить, что Фонд неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение предписания. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Заводского судебного района г. Кемерово по делу № 5-498/5-2021 от 19.10.2021, по делу № 5-646/5-2021 от 08.12.2021 НО «Фонд капитального ремонта» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначены административные штрафы в размере 10 000 руб.

Из текста постановлений следует, что НО «Фонд капитального ремонта» при рассмотрении дел об административных правонарушениях признавала вину в неисполнении предписания.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судебным актом в рамках дела №А27-1949/2022, суд также считает необходимым отметить следующее.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П, деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

По убеждению суда, Фонд в силу прямо возложенных на него обязанностей по обеспечению подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, утверждению проектной документации, несет ответственность за качество и полноту работ и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов, тем самым, Фонду следовало предусмотреть при организации и проведении капитального ремонта крыши данного дома все установленные правила.

Тем более, что в силу положений статьи 182 ЖК РФ, статей 748, 749 ГК РФ, а также статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на Фонде как заказчике по договорам подряда, заключаемым при организации работ по капитальному ремонту МКД, лежит обязанность осуществления строительного контроля за проведением этими подрядчиками работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, в том числе, и при выполнении проектных работ.

По убеждению суда, в данном случае ссылка ответчика на то, что им в настоящее время приняты меры по устранению недостатков работ подрядчиками в рамках гарантийных обязательств, в то числе рассматриваемых требований в рамках дела №А27-16083/2022, не освобождает регионального оператора от исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 182 ЖК РФ, поскольку при рассмотрении судами требований об устранении недостатков работ подлежат урегулированию взаимные права и обязанности сторон договора подряда.

Следует отметить, что сам факт обращения Фонда в арбитражный суд с исками к подрядчикам об обязании устранить недостатки работ, направлено на устранение последствий некачественно проведенного ремонта, в том числе, свидетельствует о возможности принятия мер, направленных на побуждение подрядчика устранить последствия некачественного ремонта, соответственно, свидетельствуют об исполнимости спорного предписания ГЖИ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Государственная пошлина относится на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 2(3)-386 от 12.11.2021, а именно:

- разработать отсутствующий узел и внести изменения в рабочую документацию шифр № 04-18/109.ПД.18-1, а именно узел сопряжения вентиляционной шахты с карнизным свесом и водоотводящим лотком, с индивидуальной привязкой к объекту;

-выполнить работы (узел сопряжения шахты с карнизным свесом и водоотводящим лотком) в соответствии с принятым проектным решением по п. 1 предписания;

- выполнить работы по устройству уплотнителя, повторяющие формы гребней и впадин в местах поперечной нахлестки листов рядового покрытия при соединении с плоской поверхностью картин (в карнизной части крыши);

- обеспечить исправное состояние деревянных оконных блоков со створками, в том числе, обеспечить плотное и надежное закрытие створок, наличие всей фурнитуры, выполнить элемент № 7 спецификации, обеспечивающий защиту от попадания атмосферных осадков в чердачное помещение, окрасить эмалью ПФ-115 ГОСТ 6465-78;

- выполнить надлежащим образом воротники из оцинкованной стали вокруг слуховых окон.

Взыскать с некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" государственную пошлину в размере 6000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Л.В. Беляева