Решение от 4 марта 2018 г. по делу № А27-27797/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово

                               Дело № А27-27797/2017

«05» марта 2018года

Резолютивная часть решения объявлена «27» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса», г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово в лице филиала №6, г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий

о признании недействительным решения от 06.10.2017 №60 (о.с.с.р.) в части

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 01.01.2018 №ОПТУ-17/229 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист – руководителя правовой группы филиала №6, доверенность от 01.01.2018 № 12 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса» (далее – заявитель, Общество, ООО «Объединенное ПТУ Кузбасса») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №6 (далее – Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 06.10.2017 №60 (о.с.с.р.) в части непринятия к зачету 4 231,48 рублей.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то обстоятельство, что нарушения, выявленные в листке нетрудоспособности, допущены медицинским учреждением и являются незначительными, доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работника не установлено, произведенные расходы подтверждены документально, наступление страхового случая Фондом не оспаривается. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

ГУ-КРОФСС РФ в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласилось. Полагает, что при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности, в связи с чем у Страхователя выявлена недоимка в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Общество ошибочно полагает, что по результатам проведенной проверки Страхователя Фонд вправе предъявить иск к медицинской организации, поскольку отношения по расходованию средств на обязательное социальное страхование возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и медицинскими организациями, выдающими листки нетрудоспособности. Кроме того, территориальный орган Фонда не имеет возможности оспорить факт наступления нетрудоспособности застрахованных, периоды нетрудоспособности, а также обоснованность выдачи листков нетрудоспособности без проверки медицинской организации. При наличии нарушений отделение (филиал отделения) Фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки. В ходе проверки Страхователя вышеуказанные нарушения не были устранены. Страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядки листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Надлежаще извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства налоговый орган в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором поддержал доводы заинтересованного лица, просил в удовлетворении заваленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Заявитель 30.12.2003 был зарегистрирован в качестве юридического лица в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Киселевску по Кемеровской области. В Межрайонной ИФНС России №2 по Кемеровской области зарегистрирован с 20.12.2012г.

В качестве страхователя зарегистрирован в филиале №6 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ 13.02.2013г.

На основании решения №60 (о.с.с.р.) от 25.07.2017г. территориальным органом Фонда была проведена выездная плановая проверка в части правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ООО «Объединенное ПТУ Кузбасса».

По результатам рассмотрения Акта документальной выездной проверки, а так же возражений Страхователя, 06.10.2017 Страховщиком вынесено решение №60 (о.с.с.р.) «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Указанным решением Страховщиком не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения в размере 6098 руб. 38 коп., предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и отчетности за 2017 год и предложено доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

ООО «Объединенное ПТУ Кузбасса», не согласившись с вышеуказанным решением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы ГУ-КРОФСС РФ, изложенные в отзыве, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежим удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 ст. 201 АПК РФ для признания  оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иным нормативно правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее-Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 указанного Закона).

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ: пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на            обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Как следует из оспариваемого решения, Фондом не приняты к зачету расходы в размере 4 231,48 руб. за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении листка нетрудоспособности №220243396536, выданного на имя ФИО4 за период нетрудоспособности с 29.07.2016 г. по 19.08.2016 г. в нарушение абзаца 1 пункта 56 главы 9 Порядка выдачи листков нетрудоспособности утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N 624н) в графе листка не трудоспособности "подпись врача" таблицы "Освобождение от работы" имеется подпись, нанесенная чернилами синего цвета шариковой ручкой.

Выявленное Фондом нарушение при оформлении листка нетрудоспособности №220243396536 не может служить основанием для неприятия к зачету произведенных Обществом расходов на выплату страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Порядок и оформление выдачи листков нетрудоспособности регламентирован Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.06.2011N 624н.

Основанием для отказа в принятии к зачету сумм страховых взносов явилось принятие Обществом листка нетрудоспособности №220243396536 к оплате с нарушением требований Порядка выдачи листков нетрудоспособности, выразившихся в выполнении врачом подписи чернилами синего цвета.

Вместе с тем, данное нарушение допущено не Обществом, а медицинским учреждением и являются незначительным.

Сам факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица ФИО4 фондом не оспаривается, а основанием непринятия к зачету расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности указанного лица является формальное нарушение, не опровергающее факт наступления страхового случая.

Фондом не опровергается тот факт, что листок нетрудоспособности №220243396536 ФИО4 подписан именно лечащим врачом травматологом ФИО5 То обстоятельство, что подпись лечащего врача сделана синей пастой, не свидетельствует об отсутствии основания для начисления пособия и не говорит о наличие ошибки в листке нетрудоспособности. Указанное также не свидетельствует и об отсутствии самой подписи лечащего врача в первой строке раздела "Освобождение от работы". Более того, в следующей строке спорного листка нетрудоспособности подпись лечащего врача также проставлена, причем это подпись того же самого врача.

Следовательно, сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, и, соответственно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности.

Вывод Фонда противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации о социальном страховании, в частности, пункту 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ, в соответствии с которым органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, а также правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, от 26.11.2013 N9383/13.

В указанных постановлениях прямо отражено, что не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачете) произведенных расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая.

Если Фонд социального страхования Российской Федерации признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен.

Аналогичный подход изложен в письмах Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.10.2011 N 14-03-18/15-12956 "О разъяснении отдельных положений Порядка N 624н и от 30.09.2011 N 14-03-11/15-11575 "О недопустимости принятия страхователей самостоятельных решений по вопросу о правильности оформления листков нетрудоспособности медицинскими организациями", согласно которым наличие в листке технических недочетов заполнения (заполнение полей бланка прописными буквами, попадание букв на границы ячеек, попадание печатей на информационное поле, указание слов "врач" или "лечащий врач", проставление пробелов между инициалами врача и т.п.), равно и как наличие в листке, заполненном рукописно, технических недочетов заполнения не является основанием для переоформления листка нетрудоспособности и отказа в назначении и выплате пособий, если при этом все записи в листке нетрудоспособности читаются.

Также из системного толкования пунктов 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, следует, что орган Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению.

Негативные последствия несоблюдения медицинскими организациями требований к оформлению и порядку выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователей, что не было учтено ГУ КРОФСС при проведении указанной проверки.

Работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (пункт 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования").

Таким образом, формальное нарушение порядка оформления и выдачи листков нетрудоспособности, допущенное сотрудниками медицинского учреждения, не свидетельствует об отсутствии оснований для выплаты страхователем своим работникам пособия по временной нетрудоспособности.

С учетом изложенного, оспариваемое решение в части 4 231,48 руб. не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет  требование заявителя о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) от 06.10.2017 №60 (о.с.с.р.) «о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в части непринятия к зачету 4 231,48 рублей.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины, в общей сумме 3 000 рублей, суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями  65, 69, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) от 06.10.2017 №60 (о.с.с.р.) «о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в части непринятия к зачету 4 231,48 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету (возмещению) расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 4 231,48 руб. в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенное производственно транспортное управление Кузбасса», г. Ленинск - Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                        В.В. Власов