Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А83-20005/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20005/2020
23 июня 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО "Парк развлечений" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованные лица:

Отдел судебных приставов по г. Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым;

Начальник отделения-старший судебный пристав отдела судебных приставов по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым ФИО2;

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления административного органа,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

ООО "Парк развлечений" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить постановление №82011/20/105487 от 08.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ №1338/20/82011-АП.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявитель требования изложенные в заявлении поддержал, указывая на несоразмерность стоимости арестованного имущества, стоимости имеющейся у заявителя задолженности,.

Заинтересованные лица письменный, мотивированный отзыв на заявление документы в обоснование своих доводов не предоставили.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года по делу №А83-15771/2017 исковые требования Государственного автономного бюджетного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми территориями Республики Крым» удовлетворены частично, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить территорию Евпаторийского дендрологического парка регионального значения, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 90:18:010113:17, общей площадью 31 965 кв.м., по адресу: <...>, путем демонтажа за свой счет и своими силами от расположенных в границах участка объектов – аттракциона «Камикадзе» площадью 83,7 15 кв.м., кадастровый номер 90:18:010113:26, аттракцион «Автодром» площадью 367 кв.м., кадастровый номер 90:18:010113:34, аттракцион «Цепочная карусель» площадью 274,3 кв.м., кадастровый номер 90:18:010113:35 и аттракцион «Горки» площадью 434,9 кв.м., кадастровый номер 90:18:010113:33.

15 июля 2019 года Арбитражным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС 031720418.

09 августа 2019 было возбуждено исполнительное производство №53986/19/82011-ИП.

Материалы исполнительного производства содержат акт сдачи-приемки выполненных работ от 15.07.2019 в соответствии с которым ООО "Парк развлечений", заказчик по договору от 01.06.2019 сдал, а ООО "Марион", подрядчик по договору от 01.06.2019 принял выполненные работы по демонтажу аттракционов: "Камикадзе", "Большая цепочная карусель", "Автодром", "Веселые горки" на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

30.09.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

11.11.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление о отмене окончания исполнительного производства.

17.07.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым при участии понятых, директора ООО "Парк развлечений", представителя ГАБУ РК "Управление особо охраняемыми территориями Республики Крым" составил акт о совершении исполнительных действий в котором указано об исполнении решения Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года по делу №А83-15771/2017 в полном объеме.

17.07.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым ФИО2 объявлено предупреждение директору ООО "Парк развлечений" о последствиях неисполнения решения суда.

24.07.2020 ГАБУ РК "Управление особо охраняемыми территориями Республики Крым" обратилось в ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым с заявлением об организации повторного выезда на территорию Евпаторийского дендрологического парка регионального значения.

30.07.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым при участии понятого, представителя ООО "Парк развлечений", представителя ГАБУ РК "Управление особо охраняемыми территориями Республики Крым" составил акт о совершении исполнительных действий в котором указано, что повторным выходом по адресу: <...> установлено, что на земельных участках установлены аттракционы "Тачки", "Hot wbels". При этом на обратной стороне данного акта имеется запись представителя ООО "Парк развлечений" о несогласии с указанными в акте обстоятельствами.

12.08.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым ФИО2 вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении имущества: объекта – аттракцион "Автодром", "Горки", расположенные по адресу: <...>

13.08.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения согласно которому с ООО "Парк развлечений" взыскано 50 000, 00 руб. исполнительского сбора и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.08.2020.

Доказательства направления данного постановления от 13.08.2020 в адрес должника материалы исполнительного производства не содержат.

17.08.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым при участии понятого составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому судебный пристав-исполнитель выходом на место по адресу расположения аттракционов, подлежащих сносу установил, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года по делу №А83-15771/2017 не исполнено в полном объеме.

17.08.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым вынесено требование ООО "Парк развлечений" о необходимости в семидневный срок со дня поступления требования прекратить эксплуатацию аттракционов расположенных по адресу: <...> освободить территорию Евпаторийского дендрологического парка регионального значения, сообщить о причинах неисполнения требований исполнительного документа.

17.08.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику (ООО "Парк развлечений") установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 31.08.2020. Доказательств направления данного постановления в адрес должника материалы исполнительного производства не содержат.

01.09.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым при участии понятого составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому судебный пристав-исполнитель выходом на место по адресу расположения аттракционов, подлежащих сносу установил, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 года по делу №А83-15771/2017 не исполнено.

03.09.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым составлен протокол об административном правонарушении №1338/20/82011-АП о совершении ООО "Парк развлечений" административного правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа (исполнительный лист ФС 031720418). Также в постановлении указано, что обстоятельства совершения данного административного правонарушения подтверждаются актом о совершении исполнительных действий от 01.09.2020.

Протокол получен представителем ООО "Парк развлечений" 03.09.2020, о чем свидетельствует отметка о получении.

03.09.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым объявлено предупреждение директору ООО "Парк развлечений" о последствиях неисполнения решения суда.

03.09.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым вынесено требование ООО "Парк развлечений" о необходимости в срок до 14.09.2020 исполнить требования исполнительного документа, освободив территорию Евпаторийского дендрологического парка регионального значения по адресу: <...> путем демонтажа объектов аттракциона. Требование получено представителем ООО "Парк развлечений" 03.09.2020, о чем свидетельствует отметка о получении.

03.09.2020 судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику (ООО "Парк развлечений") установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 14.09.2020. Доказательств направления данного постановления в адрес должника материалы исполнительного производства не содержат. Постановление получено представителем ООО "Парк развлечений" 03.09.2020, о чем свидетельствует отметка о получении.

08.09.2020 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №82011/20/105487 согласно которому ООО "Парк развлечений" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ООО "Парк развлечений" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению, в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Статьями 5, 6 названного закона установлено, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов и ее территориальные органы, что требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации, а в случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом и иными законам. Аналогичные положения содержатся в статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах).

В статье 2 Закона об исполнительном производстве определены задачи исполнительного производства, которыми является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о судебных приставах, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 КоАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью второй указанной статьи Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что штраф, предусмотренный ст. 105 Закона об исполнительном производстве, является мерой публично-правовой ответственности, его взыскание имеет свои особенности.

Данные особенности заключаются в том, что указанный штраф является одновременно административным наказанием за неисполнение судебного акта и стимулирующей мерой для последующего исполнения решения суда.

Указанная санкция относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Нормами КоАП РФ устанавливается ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики как установлено частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из указанных нормативных положений и разъяснений можно сделать вывод о том, что несоблюдение требований статьи 25.15 КоАП РФ, регламентирующих порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Как установлено судом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, уведомленного ненадлежащим образом.

Материалы исполнительного производства не содержат доказательства уведомления ООО "Парк развлечений" о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении №1338/20/82011-АП предоставленный в материалы дела состоит из одного листа, заканчивается распиской представителя ООО " Парк развлечений" о получении копии протокола, и не содержит сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также после протокола об административном правонарушении №1338/20/82011-АП к материалам исполнительного производства приобщен лист в котором имеются сведения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд не может признать заявителя надлежаще уведомленным, ввиду наличия данного листа со сведениями о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как в графе "дата, подпись, расшифровка подписи нарушителя (его представителя) отсутствуют соответствующие отметки представителя ООО "Парк развлечений".

Также административный орган не доказал сам факт наличия и предоставления представителю ООО "Парк развлечений" данного листа со сведениями о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении при вручении копии протокола об административном правонарушении либо в иное время.

Доказательств направления уведомления ООО "Парк развлечений" о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО "Парк развлечений" надлежащим образом не извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ", является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также следует отметить, что при составлении акта от 01.09.2020, которым зафиксировано, что требования исполнительного документа не исполнены, присутствовал один понятой – ФИО4.

Указанное обстоятельство, противоречит требованиям статьи 59 ФЗ "Об исполнительном производстве" в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 59 ФЗ "Об исполнительном производстве", участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

В силу части 2 данной статьи, в качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам. Количество понятых не может быть менее двух.

Таким образом, действия по установлению факта неисполнения судебного акта совершены судебным приставом-исполнителем в присутствии только одного понятого, что является нарушением требований ФЗ "Об Исполнительном производстве", противоречит самому порядку совершения исполнительных действий и, следовательно, нарушает права заявителя, поскольку содержание требований о порядке участия понятых направлено на обеспечение баланса сторон исполнительного производства, фиксацию достоверных и объективных обстоятельств, в связи с чем их несоблюдение, безусловно, свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Следовательно, действия судебного пристава-исполнителя, зафиксированные в акте от 01.09.2020, совершены с нарушением требований статей 59, 60 Закона об исполнительном производстве, что также является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении №1338/20/82011-АП о совершении ООО "Парк развлечений" административного правонарушения предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, содержит сведения о том, что обстоятельства совершения данного административного правонарушения подтверждаются только лишь актом о совершении исполнительных действий от 01.09.2020.

С учетом изложенного суд считает, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" о признании незаконным и отмене постановления №82011/20/105487 от 08.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ №1338/20/82011-АП.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Парк развлечений" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление №82011/20/105487 от 08.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ №1338/20/82011-АП

Решение вступает в законную силу по десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго