Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А46-6942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6942/2017
31 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 31.10.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Добрыня» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директора ФИО1 на основании решения от 26.06.2015 № 01/06-2015, ФИО2 по доверенности от 01.06.2017,

от заинтересованных лиц - ФИО3 по доверенности от 31.03.2017 № Исх-АЦАО/1437 (от администрации Центрального административного округа города Омска) и ФИО4 по доверенности от 13.12.2016 № 49 (от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Добрыня» (далее – заявитель, Общество, ООО «Добрыня») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

- признать незаконными действия администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по оформлению паспорта нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 01.04.2016, приложенного Администрацией (пункт 7) к исковому заявлению № 46-юр от 24.03.2017 (дело № А46-4233/2017), в отношении принадлежащего ООО «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м, с местоположением: ул. Декабристов д. 104, остановка общественного транспорта «Степная», номер объекта в схеме размещения НТО на территории города Омска 546, выразившиеся в нарушении действующего законодательства Российской Федерации в его не направлении для согласования в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) и его несоответствии комплексному цветовому решению фасадов остановочного пункта «Степная» по ул. Маяковского в Центральном административном округе, согласованному департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска 25.05.2016 №24-05/16, в том числе в отношении несоответствия габаритов указанного НТО.

- в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации направить паспорт НТО от 01.04.2016 в отношении принадлежащего Обществу павильона площадью 20 кв.м, с местоположением: ул. Декабристов д. 104, остановка общественного транспорта «Степная», номер объекта в схеме размещения НТО на территории города Омска 546, для согласования в Департамент, и привести его в соответствие с комплексным цветовым решением фасадов остановочного пункта «Степная» по ул. Маяковского в Центральном административном округе, согласованным Департаментом 25.05.2016 № 24-05/16, в том числе в отношении габаритов указанного НТО.

Определением суда от 14.09.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент. Протокольным определением от 24.10.2017 по ходатайству Администрации Департамент привлечён к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании участвующие в деле лица высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Добрыня» и Администрацией (уполномоченный орган) 01.04.2016 был заключён договор № Д-316/2016 на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска.

Согласно пункту 1.1 договора уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 20 кв.м., в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 2 к настоящему договору).

Однако паспорт НТО, датированный 01.04.2016 и утверждённый главой Администрации, был вручён Обществу в марте 2017 года, при подаче иска в арбитражный суд о расторжении указанного договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязании освободить земельный участок, поскольку фактическая площадь торгового объекта превышает первоначальную.

Считая действия Администрации по оформлению паспорта в отсутствие согласования с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска относительно объёмно-пространственных характеристик павильона и цветового решения фасадов остановочного комплекса незаконными, Общество обратилось в суд за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Другими словами, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого бездействия действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией высших судебных органов, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО (далее - Порядок), согласно пункту 8 которого под паспортом НТО понимается документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду НТО, а также требования по благоустройству прилегающей к нему территории с обозначением её границ.

В паспорте НТО указываются его объёмно-пространственные характеристики, внешний вид и цветовое решение (пункт 23).

Порядок оформления паспорта НТО регламентирован Приложением № 2 к Порядку размещения НТО на территории города Омска.

Так, паспорт НТО разрабатывается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня издания постановления Администрации города Омска о внесении изменений в схему размещения НТО. Паспорт НТО оформляется в трёх экземплярах и состоит из титульного листа и трёх разделов.

Титульный лист паспорта содержит следующие данные:

1) адресные ориентиры НТО, номер объекта в утверждённой схеме размещения НТО;

2) информацию о согласовании следующими структурными подразделениями Администрации города Омска:

- администрация административного округа города Омска, на территории которого размещается соответствующий НТО;

- Департамент в части согласования объёмно-пространственных характеристик киосков и павильонов, не соответствующих требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также объёмно-пространственных характеристик летних кафе и веранд.

Первый раздел паспорта «Описание объекта» должен содержать:

- описание места расположения НТО с указанием типа объекта (киоск, павильон, палатка, летнее кафе и т.д.), адресного ориентира НТО;

- схему размещения НТО и фотографию существующего положения НТО или места планируемого размещения НТО.

Второй раздел паспорта «Архитектурно-художественное решение НТО» содержит в себе информацию об объёмно-пространственных характеристиках НТО с графическим отображением всех фасадов и ведомостью их отделки, внешнем виде и цветовом решении НТО.

Третий раздел паспорта «Генеральный план размещения НТО» оформляется на адресном плане масштаба 1:500, а для киосков и павильонов с объёмно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также для летних кафе и веранд на генеральном плане масштаба 1:500, выполненном с учётом топографической основы.

Данный раздел определяет место расположения НТО и прилегающую к нему территорию в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» с учётом элементов благоустройства (урны, навесы) и холодильного оборудования, расположенного на прилегающей к НТО территории.

В соответствии с пунктом 31 Порядка администрация административного округа города Омска участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учётом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов; направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов для согласования в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования; оформляет паспорта нестационарных торговых объектов согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование паспорта киосков и павильонов с объёмно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также паспорта летних кафе и веранд в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска; заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

То есть, паспорт НТО должен быть разработан администрацией округа в течение 30 дней со дня издания постановления Администрации города Омска о внесении изменений в схему размещения НТО, а в случае если павильон по объёмно-пространственным характеристикам не соответствует требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, направляет в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города паспорт НТО для согласования.

В целях обеспечения единого архитектурного облика города Омска, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории города Омска Постановлением Администрации г. Омска от 13.11.2014 № 1570-п утверждены требования к объёмно-пространственным характеристикам киосков, павильонов и остановочных навесов на территории города Омска (далее - Требования).

Разделом II последнего установлены объёмно-пространственные характеристики павильона на территории города Омска, в частности, габаритные размеры (Д/Ш/В) - 7500 x 3000 x 3200 (мм) пункт 2 раздела II Требований.

Согласно пункту 4 раздела V Требований в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» паспорт цветового решения фасадов павильона должен быть согласован с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Пунктом 5 раздела II Требований установлено, что проектирование павильона с иными объёмно-пространственными характеристиками возможно только по согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с учётом существующей и перспективной застройки территорий города Омска.

Поскольку паспорт НТО должен содержать описание места расположения НТО с указанием типа объекта (киоск, павильон, палатка, летнее кафе и т.д.), адресного ориентира НТО; схему размещения НТО и фотографию существующего положения НТО или места планируемого размещения НТО; информацию об объёмно-пространственных характеристиках НТО с графическим отображением всех фасадов и ведомостью их отделки, внешнем виде и цветовом решении НТО, то заинтересованное лицо должно было уже на 01.04.2016 обладать информацией о размерах спорного павильона.

Так, из материалов дела усматривается, что Администрацией установлено превышение площади павильона на 18,7 кв.м. из акта обследования территории от 09.09.2016.

Однако доказательств того, что заявитель увеличил площадь объекта после заключения договора на размещение НТО, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Судом установлено и Администрацией по существу не опровергается тот факт, что паспорт НТО, являющийся неотъемлемой частью договора, датированный 01.04.2016, был направлен в адрес заявителя лишь в марте 2017 года, то есть установить, когда фактически паспорт был оформлен, не представляется возможным. Кроме того, отсутствует согласование с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска как по цветовому решению фасадов, так и по габаритам НТО.

Паспорт спорного нестационарного торгового объекта согласован с Департаментом 23.10.2017.

Изложенное свидетельствует о незаконности действий Администрации.

Поскольку обязанность по оформлению паспорта НТО возложена нормативным актом исключительно на уполномоченный орган, Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

В соответствии с пунктом 45 Порядка размещения НТО, утв. Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» обязательными условиями договора на размещение нестационарного торгового объекта являются:

1) адресные ориентиры, размер площади места размещения нестационарного торгового объекта, наличие или отсутствие у размещённого (предполагающегося к размещению) нестационарного торгового объекта выносного холодильного оборудования.

8) прекращение договора на размещение нестационарного торгового объекта:

- в случае размещения нестационарного торгового объекта с нарушением требований подпункта 1 настоящего пункта;

11) нахождение в нестационарном торговом объекте копий:

- договора на размещение нестационарного торгового объекта;

- паспорта нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 48 Порядка на каждом нестационарном торговом объекте в течение всего периода работы должны находиться:

- на доступном для покупателей месте договор на размещение нестационарного торгового объекта, паспорт нестационарного торгового объекта;

- для предъявления по требованию контролирующих и надзорных органов договор на размещение нестационарного торгового объекта, паспорт нестационарного торгового объекта и документы, подтверждающие правоотношения продавца с хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность в нестационарном торговом объекте, размещённом по данному договору (их копии).

Отсутствие паспорта НТО у владельца влечёт для последнего неблагоприятные последствия, в том числе и расторжение договора на размещение НТО.

Поскольку как было указано выше, паспорт спорного нестационарного торгового объекта согласован заинтересованным лицом с Департаментом 23.10.2017, способом восстановления нарушенного права заявителя будет обязание администрации Центрального административного округа города Омска направить данный паспорт нестационарного торгового объекта в отношении принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м, с местоположением: <...> остановка общественного транспорта «Степная», номер объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Омска 546, согласованный в установленном порядке с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Добрыня» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Центрального административного округа г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по оформлению паспорта нестационарного торгового объекта от 01.04.2016 в отношении принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м, с местоположением: <...> остановка общественного транспорта «Степная», номер объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Омска 546, выразившиеся в его не направлении для согласования в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и его несоответствии комплексному цветовому решению фасадов остановочного пункта «Степная» по ул.Маяковского в Центральном административном округе, согласованному с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 25.05.2016 № 24-05/16, в том числе в отношении несоответствия габаритов указанного нестационарного торгового объекта.

Обязать администрацию Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить паспорт нестационарного торгового объекта в отношении принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Добрыня» павильона площадью 20 кв.м, с местоположением: <...> остановка общественного транспорта «Степная», номер объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Омска 546, согласованный в установленном порядке с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Взыскать с администрации Центрального административного округа г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Добрыня» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова