Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А60-40003/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40003/2018
10 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой (01.07.2019), помощником судьи Н.С.Новиковой (03.07.2019) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40003/2018 по заявлению

Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

о признании недействительным предписания от 21.06.2018 № 01-08-11/9135,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

01.07.2019 ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2019 №9-с, А.М.Бакалейщик, представитель по доверенности от 15.02.2019 №8-с, ФИО2, представитель по доверенности от 05.02.2019 №13-с,

03.07.2019 ФИО2, представитель по доверенности от 05.02.2019 №13-с,

от заинтересованного лица: 01.07.2019, 03.07.2019 ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/90.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявителем в судебном заседании 01.07.2019 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению. Ходатайство удовлетворено, дополнение приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании 01.07.2019 объявлялся перерыв до 03.07.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Заинтересованным лицом в судебном заседании 03.07.2019 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, дополнение и документы приобщены судом к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА» (далее – заявитель, ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 21.06.2018 № 01-08-11/9135.

Заинтересованное лицо представило отзыв, дополнения к отзыву, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 02.11.2018 производство по делу №А60-40003/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решений Верх-Исетского районного суда от 19.09.2018 по делам №№ 12-478/2018, № 12-479/2018, № 12-480/2018, № 12-481/2018.

Определением суда от 18.01.2019 производство по делу возобновлено.

Определением от 15.02.2019 в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.В.Гнездиловой для рассмотрения дела № А60-40003/2018 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.04.2018 №01-01-01-03-08/11443, распоряжения о продлении сроков проведения плановой выездной проверки от 18.05.2018 №01-01-01-03-08/15397 в период с 23.04.2018 по 21.06.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА» на объектах: производственная площадка (<...>), полигон ТБО «Широкореченский» с мусоросортировочным комплексом (<...>), полигон «Северный» (г.Верхняя Пышма, п. Крутой).

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2018.

С целью устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований Управлением на основании п.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в адрес ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 21.06.2018 № 01-08-11/9135, со сроком исполнения – 01.06.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель считает, что предписание не отвечает установленным требованиям, является незаконным, нарушает его права и законные интересы. Кроме того, заявитель указывает на то, что проверка проведена Управлением с грубыми нарушениями порядка проведения проверки.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом № 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Из этого следует, что предписание выдано Управлением в пределах установленных полномочий.

Согласно статьи 11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА» вынесено предписание от 21.06.2018 № 01-08-11/9135, которым предприятию предписано устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Пунктом 1 предписания предписано: определить класс опасности отходов: кислота аккумуляторная серная отработанная, обтирочный материал загрязненный нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) в соответствии с действующими нормативными документами и согласовать с органами Роспотребнадзора.

В перечне согласованных Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области классов опасности отходов (в письмах № 01-01-15-14-03/22974 от 27.10.2015, № 01-01-15-14-03/9733 от 03.05.2015, № 01-01-15-14-03/824 от 19.01.2017) указанные наименования отходов отсутствуют (объяснительная не представлена), что является нарушением п. 2.3 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов - производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2.10 «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», п. 2.4, п. 4.5 СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила».

Пунктами 2, 9, 10 предписания предприятию предписано: при проведении дератизационных мероприятий в помещениях Производственнойплощадки по адресу: <...> на полигоне ТБО«Широкореченский» по адресу: г. Екатеринбург, ул. ЕвгенияСавкова,100, на полигоне ТБО «Северный» по адресу: г. Верхняя Пышма, п. Крутой, обеспечить регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами.

В ходе проведения проверки установлено, что при проведении дератизационных мероприятий не обеспечивается регулярное обследование и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, что является нарушением п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".

Пунктами 3, 6 предписания предписано: Станки для механической обработки металла (токарные, фрезеровочные, сверлильные, отрезные) на производственной площадке по адресу: г. Екатеринбург,ул. Посадская 3, на полигоне ТБО «Широкореческий» оборудовать местной вытяжной вентиляцией с пневматическим пылестружкоприемником в соответствии с п. 4.3, 4.11 «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила».

Пунктом 4 предписания предприятию предписано: иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиямсанитарных правил проекта по установлению, изменению размеров санитарно-защитной зоны для полигона ТБО «Широкореченский» по адресу: <...>, в соответствии с п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарнаяклассификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии требований, установленных в проекте расчетной, окончательной санитарно-защитной зоны при проведении проверки не представлены (запрашивались согласно п. 40 раздела 13 распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 16.04.2018 № 01-01-01-03-08/11443).

Пунктом 5 предписания предприятию предписано: осуществлять хранение дезинфекционных средств на производственной площадке полигона ТБО «Широкореченский» с мусоросортировочным комплексом по адресу: <...>, в специально предназначенных помещениях складах в соответствии с п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила».

Пунктом 7 предписания предприятию предписано: уровни вредных веществ в воздухе производственных помещений с постояннымили непостоянным пребыванием в них людей привести в соответствие сдействующими гигиеническими нормативами, а именно: при проведениилабораторных исследований воздуха рабочей зоны, выполненных в ходемероприятия по контролю, согласно протоколу исследования воздуха рабочей зоны № П-6916 от 18.05.2018 установлено: концентрация углерода оксида несоответствует ПДК на р.м. оператора крематора (измеренная 25,1/26,1 при ПДК не более 20 мг/м3), что является нарушением п. 2.8 «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила».

Пунктом 8 предписания предприятию предписано: параметры световой среды производственных помещений с постоянным илинепостоянным пребыванием в них людей привести в соответствие с действующими гигиеническими нормативами, а именно: при проведении лабораторных испытаний световой среды, выполненных в ходе мероприятия по контролю, согласно протоколу лабораторных измерений параметров световой среды №П-6990 от 22.05.2018 установлено: освещенность общая и коэффициент пульсации не соответствуют ПДУ на р.м. начальника МСК (измеренные 193 Лк и 21% при ПДУ-300-500 ЛК и не более 5%), что является нарушением п. 2.8 «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 6.3, п. 6.14 «СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Пунктом 11 предписания предприятию предписано: на полигоне ТБО «Северный» обеспечить контроль за составом поступающихотходов, а именно осуществлять дозиметрический (радиационный) контрольпоступающих для размещения отходов, иметь прибор для осуществлениядозиметрического контроля на полигоне «Северный».

В ходе проведения проверки установлено, что на полигоне ТБО "Северный" не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, а именно не осуществляется дозиметрический (радиационный) контроль поступающих для размещения отходов, на момент проверки прибор для осуществления дозиметрического контроля на полигоне "Северный" отсутствовал, что является нарушением п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 3.6, 5.1 «СП 2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

Пунктом 12 предписания предприятию предписано: осуществлять сбор, накопление и обработку (сортировку) отходов с целью извлечения вторичного сырья на полигоне ТБО «Северный», с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, с устранением выявленных нарушений требований п.п. 2.9, 3.6 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», п. 6 СП 2524-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья».

Пунктом 13 предписания предприятию предписано: на полигоне ТБО «Северный» иметь грунт для изоляции уплотненных твердыхбытовых отходов (ТБО) и организовать устройство котлована с цельюполучения грунта и соблюдения технологии изоляции отходов в соответствии с п. 3.7 «СП 2.1.7.1038-01. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

Пунктом 14 предписания предприятию предписано: на полигоне «Северный» осуществлять обработку дезинфецирующими средствами ходовой части мусоровозов, выезжающих с полигона, в контрольно-дезинфецирующей установке в виде бетонной ванны в соответствии с п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01.

Пунктом 15 предписания предприятию предписано: на полигоне «Северный» оборудовать навес для стоянки всех единиц спецтехникиэксплуатируемой на полигоне (7 единиц специализированной техники, а именно: на территории хозяйственной зоны 2 бульдозера на гусеничном ходу и 1 трактор на колесном ходу; на территории участков размещения отходов находятся3бульдозерана гусеничном ходу и 1 бульдозер на катках) в соответствии с п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01.

Пунктом 16 предписания предприятию предписано: на полигоне «Северный» установить легкое ограждение территории хозяйственной зон справа после заезда на полигон, где расположены 3 деревянных сооружения. Забетонировать или асфальтировать стоянку спецтехники на территории полигона «Северный» (бетонированное основание имеет, только территория под навесом для спецтехники и на расстоянии 5 метров, остальная территория стоянки протяженностью около 10 метров, не имеет бетонного или асфальтированного основания). Территорию хозяйственной зоны, которая расположена за административно-бытовым зданием и имеющая ограждение по периметру из металлического забора с воротами, забетонировать или асфальтировать (п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 17 предписания предприятию предписано: осуществлять складирование и изоляцию отходов на полигоне ТБО «Северный» с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, с устранением выявленных нарушений требований п. 2.3, п. 3.6, п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01.

Пунктом 18 предписания предприятию предписано: не допускать сжигания отходов на территории полигона в соответствии с п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01.

Пунктом 19 предписания предприятию предписано: обеспечить предотвращение разноса легкого мусора по территории полигона и заего пределы, по всей территории разгрузки мусоровозов в соответствии с п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01.

Пунктом 20 предписания предприятию предписано: осуществлять регулярную очистку в нагорных перехватывающих обводных канавах (каналах), вокруг полигона ТБО «Северный», которые заполнены водой. Осуществлять очистку обводных каналов и предотвращать загрязнение вод отходами. Осуществлять регулярную очистку осушительных траншей, где отходы находятся над фильтратом полигона (п. 5.5 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 21 предписания предприятию предписано: привести территорию санитарно-защитной зоны полигона ТБО «Северный» вудовлетворительное состояние, очистить от мусора (полиэтиленовые мешки,бумажные мешки, пластиковая тара), которые разлетаются с тела полигона и его откосов, не имеющих изоляцию (п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктами 22, 23, 24, 25, 26, 27 предписания предприятию предписано:

Осуществлять контроль фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон ТБО «Северный». Иметь утвержденный график фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон.

Проводить контроль за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона ТБО «Северный» по химическим (тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть), нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка), микробиологическим и паразитологическим (общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов).

Проводить контроль за состоянием поверхностных вод (ручей из водоотводной канавы) в зоне возможного влияния полигона ТБО «Северный», за содержанием) следующих показателей: аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, цианидов, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка), гельминтологические и бактериологические показатели.

Проводить контроль состояния подземных (грунтовых) вод в зоне в зоне возможного влияния полигона ТБО «Северный», за содержанием следующих показателей: аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, меди, бария, сухого остатка, гельминтологические и бактериологические показатели, в соответствии согласованной программой (планом).

Организовать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды, путем организации производственного контроля за качеством атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны с периодичностью 1 раз в 3 месяца, по следующим показателям: метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

Организовать производственный лабораторный контроль за уровнем шума в зоне возможного влияния полигона в 2018 году.

Результаты лабораторных исследований за 2018 г. в виде протоколов лабораторных исследований выданных организацией аккредитованной в установленном порядке, представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

(п.п. 6.2, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 8.2, 8.3 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 28 предписания предприятию предписано: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водногообъекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (персонал полигона ТБО «Северный» обеспечивается водой для хозяйственно-бытовых нужд из подземного источника, в накопительный резервуар посредством водопровода) в соответствии с п.4.1 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования попрофилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила».

Пунктом 29 предписания предприятию предписано: осуществлять регулярную очистку территории хозяйственной зоны полигона отбытовых отходов (пищевые отходы - очистки овощей, пластиковые отходы -пластиковые бутылки, пакеты, банки металлические, различная упаковка) в соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".

Пунктом 30 предписания предприятию предписано: установить санитарно-защитную зону полигона ТБО «Северный» (Свердловскаяобласть, МО Верхняя Пышма, у п. Крутой, кадастровый номер земельного участка№66:36:3201002:2, площадью 49,3 га) в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»).

Пунктом 31 предписания предприятию предписано: привести в соответствие с требованиями законодательства РФ режим использования санитарно-защитной зоны полигона ТБО «Северный» ЕМУП «Спецавтобаза» (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Управлением в адрес ЕМУП «СПЕЦАВТОБАЗА» направлено письмо от 15.02.2019 №66-08-05/09-2516-2019, в соответствии с которым п. 31 предписания является недействительным и не подлежит контролю.

Поскольку в соответствии с письмом Управления от 15.02.2019 №66-08-05/09-2516-2019 п. 31 предписания является недействительным и не подлежит контролю, предписание в части п. 31 не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 32 предписания предприятию предписано: отрегулировать систему сбора фильтрата на полигоне ТБО «Северный», а именно:выявлено скопление фильтрата около тела полигона с северной, северо-восточной и восточной стороны и перетекание фильтрата из кольцевой осушительной траншеи в обводной канал, который отводит воды в водный объект, а также не оборудованы пруды накопители, не осуществляется откачка и вывоз фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов, таким образом, создается опасность загрязнения фильтратом почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, что является нарушением п. 3.5, 3.6, 6.5 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных, вод от загрязнения. Санитарные правила", п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Пунктом 33 предписания предприятию предписано: организовать учет приема промышленных отходов 3-4 класса опасности (отходовпроизводства и потребления) на полигон ТБО «Северный», которые в соответствии с требованием, должны приниматься в ограниченном количестве (не более 30% от массы твердых бытовых отходов). Представить журнал учета поступающих отходов на полигон ТБО «Северный» (п. 8.3 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 34 предписания предприятию предписано: согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора поСвердловской области количество принимаемых на полигон ТБО «Северный»промышленных отходов 3-4 класса опасности (отходов производства ипотребления) (п. 8.4 СП 2.1.7.1038-01).

Пунктом 35 предписания предприятию предписано: установить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Свердловскойобласти класс опасности отходов по степени воздействия на среду обитания издоровья человека в соответствии с требованием санитарных правил на территории полигона ТБО «Северный», так как, при эксплуатации полигона ТБО «Северный» образуются следующие отходы: отходы очистки дренажных канав, прудов накопителей фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасные 7 39 103 11 39 4; фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный 3 39 101 11 39 3 (п. 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1038-01).

Факты нарушений на момент проверки имели место, отражены в акте проверки, подтверждены материалами проверки, и заявителем должным образом не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области 05.07.2018 рассмотрены административные дела в отношении заявителя, в связи с чем вынесены постановления № 1226/08 о признании ЕМУП «Спецавтобаза» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ; №1227/08 о признании ЕМУП «Спецавтобаза» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ; №1228/08 о признании ЕМУП «Спецавтобаза» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ; №1229/08 о признании ЕМУП «Спецавтобаза» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом оспариваемое в настоящем деле предписание вынесено заинтересованным лицом по результатам той же плановой выездной проверки в отношении ЕМУП «Спецавтобаза», что и вышеуказанные постановления от 05.07.2018 № 1226/08, №1227/08, №1228/08, №1229/08.

Суд принимает во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции – решениями Верх-Исетского районного суда от 19.09.2018 по делам №№ 12-478/2018, № 12-479/2018, № 12-480/2018, № 12-481/2018 постановления от 05.07.2018 в отношении ЕМУП «Спецавтобаза» по ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 8.2 КоАП РФ оставлены без изменений, из мотивировочной части постановления от 05.07.2018 в отношении ЕМУП «Спецавтобаза» по ст. 6.3 КоАП РФ исключено указание на совершение нарушений п. 5.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», заключающихся в нарушении режима использования санитарно-защитной зоны, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В соответствии с положениями ст.69 АПК РФ и разъяснениями Пленума ВАС РФ, данными в п.16.2 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

В качестве основания для отмены оспариваемого предписания заявитель указывает на то, что предписание вынесено на основании результатов плановой проверки, проведённой с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), а именно: Управление допустило нарушение в части превышения установленных сроков проведения проверки; в проверке участвовали лица, не привлеченные к участию в проведении проверки (ФИО5 и ФИО6). Кроме того, заявитель считает, что Управлением нарушена периодичность проведения плановых проверок.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок регламентирован Федеральным законом N 294-ФЗ.

Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном ст. 11 и ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ (п. 11 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. 11 и ст. 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п. 6 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (ч. 3 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что срок проведения проверки установлен с 23.04.2018 по 23.05.2018 (двадцать рабочих дней), в последующем срок продлен на двадцать рабочих дней на период с 20.05.2018 по 21.06.2018.

Согласно распоряжению о проведении плановой выездной проверки от 16.04.2018 № 01-01-01-03-08/11443 период проведения указанной проверки с 23.04.2018 по 23.05.2018, срок проведения экспертизы с лабораторными исследованиями/испытаниями установлен для экспертных организаций до 14.05.2018, что отражено в предписании о проведении экспертизы 20.04.2018 № 01-08-11/5776.

Однако, 16.05.2018 , за пять рабочих дней до окончания срока проведения плановой проверки, в адрес Территориального отдела поступило письмо экспертной организации (вх. № 8472) - Центрального Екатеринбургского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», содержащее просьбу о продлении срока проведения плановой проверки, в связи с необходимостью проведения сложных и длительных исследований и испытаний (воздух рабочей зоны), а так же проведение специальных экспертиз.

17.05.2018, за четыре рабочих дня до окончания срока проведения плановой проверки, в адрес Территориального отдела поступило письмо экспертной организации (вх. № 8503) - филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма», содержащее в себе просьбу о продлении срока проведения плановой проверки, в связи с необходимостью проведения экспертизы на объекте полигон «Северный».

В связи с поступлением в Территориальный отдел письма экспертной организации, содержащего просьбу о продлении сроков проверочных мероприятий, главным специалистом-экспертом ФИО7, уполномоченным на проведение указанной плановой выездной проверки, в адрес Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области незамедлительно направлена служебная записка от 16.05.2018 № 01-08-11/7259 о необходимости продления сроков плановой выездной проверки в связи с необходимостью проведения сложных и длительных исследований и испытаний (воздух рабочей зоны), а также в связи с проведением специальных экспертиз.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 18.05.2018 вынесено распоряжение о продлении сроков проведения плановой выездной проверки от 18.05.2018 №01-01-01-03-08/15397, которое направлено заявителю электронной почтой 18.05.2018.

Таким образом, продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и их анализа для принятия мер реагирования.

Ссылки заявителя на участие в проверке лиц, не указанных в распоряжении о ее проведении, судом отклоняются, поскольку указанные заявителем обстоятельства не повлекли существенного нарушения прав заявителя, ФИО5 и ФИО6 лабораторные исследования не проводили, протокол лабораторных испытаний не оформляли, экспертных заключений не давали.

Согласно статье 8.1 Закона № 294-ФЗ в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход (ч. 1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (ч. 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом. Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального государственного контроля (надзора) определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом или Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

В случае, если критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска предусматривают проведение органом государственного контроля (надзора) расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, методики такого расчета утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (5. 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать возможность подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления об изменении присвоенных им ранее категории риска или класса (категории) опасности (ч. 6 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 N 806 утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее - Правила № 806); а также перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (далее - Перечень).

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области плановая проверка в отношении ЕМУП «Спецавтобаза» была включена в Ежегодный план проведения плановых проверок на 2018 год в соответствии с риск-ориентированным подходом к контрольно-надзорной деятельности, а именно в план включены объекты ЕМУП «Спецавтобаза», которым решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области была присвоена высокая категория риска.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №806 от 17.08.2016 года проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора высокой категории риска осуществляется один раз в 2 года.

В план проверок на 2018 год были включены только объекты ЕМУП «Спецавтобаза» с высокой категорией риска. Решением о присвоении высокой категории риска субъектам и объектам, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, на 2018 год является приказ руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области «Об утверждении перечней объектов надзора высокого и значительного риска для Свердловской области на 2018 год» № 01-01-01-01/472 от 31.10.2017. Выписка из данного приказа была направлена в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» с письмом 24.05.2018 №01-01-06-12-05/15311.

От ЕМУП «Спецавтобаза» в Управление поступило письмо от 19.04.2018 №711-03 «О понижении категории риска производственных объектов».

В ответ Управлением направлено письмо от 04.05.2018 № 01-01-06-12-05/13453, в котором для принятия решения о необходимости перерасчета категории риска деятельности ЕМУП «Спецавтобаза» предлагалось представить в Управление заявление с приложением документов.

При этом законодательством предусмотрен заявительный характер изменения присвоенной ранее категории риска путем подачи юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления.

Управление указало, что такое заявление с приложением необходимых документов в адрес Управления от предприятия не поступило, соответственно, основания для принятия решения о пересмотре ранее вынесенного решения у Управления отсутствуют.

При данных обстоятельствах, грубых нарушений требований к порядку проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, положенных в основу выдачи предписания, судом не установлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Управления, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Предписание содержит указание на акт, реквизиты которого позволяют соотнести его с предписанием, кроме того, в предписание непосредственно содержит указание на подлежащие устранению нарушения, факт выявления которых нашел отражение в акте.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным предписания от 21.06.2018 № 01-08-11/9135 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева