Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А55-11767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2019 года

Дело №

А55-11767/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19 сентября 2019 года дело по иску, заявлению

Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №12 , Россия 445017, г. Тольятти, Самарская область, ул. Карла Маркса д. 70

к Инспекции федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г. Самара , Россия 443112, г. Самара, Самарская область, ул. Сергея Лазо д. 2А

с участием третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №19 по Самарской области, ФИО2

о признании незаконными действий

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 27.12.2019,

от третьего лица1 –ФИО5 по доверенности от 27.06.2019,

от третьего лица 2 – не явился, извещен,

установил:

Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения заявленных требований) о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самара по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером 2186313042441 от 09.01.2018 о регистрации прекращения деятельности в связи с ликвидацией юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ», и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи за государственным регистрационным номером 2186313042441, с учетом уточнения заявленных требований принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 19 по Самарской области и ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица – МИФНС № 19 по Самаркой области возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемых действий.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что фонду стало известно об исключении ООО «СТРОЙ-БЭСТ» только 03.04.2019 при проведении мониторинга базы данных. .

Согласно статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2).

Таким образом, срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом изложенного, суд считает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а ходатайство о его восстановлении – подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 09 января 2018 года Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самара (далее –регистрирующий орган) была произведена государственная регистрация прекращения деятельности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ» в связи с его ликвидацией.

В регистрирующий орган от Межрайонной ИФНС России №19 по Самарской области поступили справки от 15.09.2017 г. по форме 1480-О (Справка о непредставлении ЮЛ в течение последних 12 месяцев документов отчетности) и 1480-С (Справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов) в отношении ООО "СТРОЙ-БЕСТ", на основании которых было принято решение № 11048 от 15.09.2017 г. и внесена запись в ЕГРЮЛ о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ГРН 6176313370117 от 15.09.2017 г.).

В соответствии п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 37 (651) от 20.09.2017/8284 было размещено сообщение о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "СТРОЙ-БЕСТ".

По истечению установленного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ срока, в связи с отсутствием в адрес Инспекции заявлений от заинтересованных лиц с возражением об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в ЕГРЮЛ была внесена запись за ГРН 2186313042441 от 09.01.2018 г.

Заявитель считает вышеназванные действия регистрирующего органа незаконными и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд. В обоснование свих доводов заявитель указывает на то, что он является кредитором ООО «СТРОЙ-БЭСТ» и его требования не были учтены при составлении ликвидационного баланса.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (часть 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 6 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрирующий орган - Межрайонная инспекция, не направлял в адрес Общества, генерального директора и учредителей Общества уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений, доказательств обратного налоговый орган в соответствии со ст. 65, 200 АПК РФ не представил.

В соответствии с прямым, императивным указанием Закона, уведомление о недостоверности должно направляться регистрирующим органом (а не территориальным).

Статья 11 Закона N 129-ФЗ и Приказ ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ не содержат исключений относительно порядка уведомления юридических лиц о недостоверности установленных сведений и не ставится в зависимость от получения таких сведений посредством мероприятий, перечисленных в пункте 4.2 статьи 9 N 129-ФЗ, в ходе проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страховщик обязан аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний» при ликвидации страхователя - юридического лица, он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Соответственно, в отношении суммы капитализируемых платежей страховщик является кредитором.

Постановлением Фонда социального страхования РФ от 30.07.2001 года № 72 утверждена Методика расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц -страхователей.

В период работы в ООО «СТРОЙ-БЭСТ» трудовое увечье получил:

- ФИО6, 55 год, размер утраченного заработка составил 1755,08 рублей, а также нуждается в протезировании.

Из расчета ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала №12 произведенного по состоянию на 15.09.2017 г. размер капитализированных платежей составляет 870708,80 руб.

Приоритетному удовлетворению при ликвидации (банкротстве) юридического лица подлежат требования граждан, перед которыми юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Поскольку возмещение вреда предусматривает, как правило, выплату периодических платежей в течение достаточно длительного времени, удовлетворение требований кредиторов первой очереди производится путем капитализации соответствующих повременных платежей в установленном законом порядке (п.1ст.64. п.2 ст. 1093 ГК РФ).

Внесение капитализированных средств осуществляется в соответствии с «Порядком внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.11.2000 года № 863.

Таким образом, ООО "СТРОЙ-БЭСТ" имеет неисполненные обязательства, поскольку несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по страхованию двум пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве, и согласно статье 23 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в случае ликвидации, юридическое лицо обязано внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Налоговым органом за государственным регистрационным №2186313042441 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) - Общество с ограниченной ответственностью « СТРОЙ-БЭСТ» путем внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона № 129 - ФЗ, ГУ -СРО отделение Фонда, не имело возможности направить в регистрирующий орган и ИФНС России № 19 по Самарской области заявление о наличии сумм капитализированным платежей в размере 2133859,15 рублей, так как не было уведомлено о предстоящем исключении ООО «СТРОЙ-БЭСТ» из ЕГРЮЛ.

Согласно пунктам 3,4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра (далее - заявление), указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. В случае направления заявления, решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Доводы налогового о том, что решение о предстоящем исключении ООО «СТРОЙ-БЭСТ» было опубликовано в установленном Законом № 129-ФЗ порядке и отделение имело возможность представить соответствующее заявление с возражениями, судом отклоняются, поскольку законодательством установлено иной порядок взаимодействия налоговых органов и органов ФСС РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пп. «а» Постановлением Правительства Российской Федерации № 257 от 29.05.2004 года. «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 года № 257) на налоговый органе возложена обязанность представлять интересы Фонда социального страхования РФ, в том числе по выплате капитализированных платежей. В соответствии с пунктом 2 Налоговый орган в течение 30 дней с момента получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Кроме того, п. 1.2. Соглашения по взаимодействию между Федеральной налоговой службой и Фондом социального страхования Российской Федерации от 23.06.2011 г. определено, что стороны организовывают взаимодействие и координируют свою деятельность подведомственных им территориальных органов, в том числе в форме взаимного обмена сведениями, представляющими интерес для обеих сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако регистрирующим органом извещение о принятии решения о предстоящем исключении юридического лица – ООО «СТРОЙ-БЭСТ» из ЕГРЮЛ и последующее решение о его исключении не направлялось в отделение Фонда, доказательств обратного, не смотря на доводы Отделения фонда и предложения суда, в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представлено в ходе судебного разбирательства.

В своих возражениях регистрирующий орган также не указывает, каким образом он исполнил требования Соглашения, как он довел до территориального органа Фонда сведения о принятии решения о предстоящем исключении ООО «СТРОЙ-БЭСТ» из ЕГРЮЛ.

Таким образом, судом установлено нарушение прав заявителя, в частности последствия выражаются в виде утраты возможности получения от ликвидированного юридического лица капитализируемых платежей, предназначенных для удовлетворения требований гражданина, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Соответственно, у судом установлена предусмотренная статьей 198 АПК РФ совокупность условий для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, и то, что действия регистрирующего органа по исключению Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ» из ЕГРЮЛ не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, то на основании ст. 201 АПК РФ заявленные требования фонда подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2186313042441 от 09.01.2018 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ» ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с наличием в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Кроме того, с учетом положений ст. 201 АПК РФ следует обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12 путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи от 09.01.2018 за регистрационным номером 2186313042441, а также путем восстановления статуса Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ» ИНН <***> как действующего юридического лица.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика, однако, поскольку и заявитель и ответчик в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины в арбитражных судах, то дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 117, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство заявителя удовлетворить, восстановить пропущенный срок на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным внесение Инспекцией Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2186313042441 от 09.01.2018 об исключении Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ» ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №12 путем внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о недействительности записи регистрационный № 2186313042441 от 09.01.2018, а также путем восстановления статуса Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-БЭСТ» ИНН <***> как действующего юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина