Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А34-13922/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А34-13922/2021

01 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года. В полном объёме решение изготовлено 01 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтепром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 500 руб.,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Нефтепром» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций в размере 4 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года.

Определением от 22.10.2021, вынесенного в виде резолютивной части, произведена замена заявителя по делу № А34-13922/2021- Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его процессуального правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Стороны явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (статьи 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя (приобщено в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав письменные материалы дела, суд установил, что Общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц представлены Обществом в установленный законом срок, что не оспаривается заявителем (л.д. 6-8, 16-18, 24-26).

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось, что не оспорено органом Пенсионного фонда.

29.03.2021 Обществом представлены в орган Пенсионного фонда дополняющие формы СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года на 3 застрахованных лица. В отношении указанных лиц сведения первоначально не представлялись (л.д.11-13, 19-21, 27-29).

По результатам проведенной проверки дополнительно представленных сведений органом Пенсионного фонда сделан вывод о представлении предпринимателем сведений по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды с нарушением срока, о чем 05.05.2021 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.л. 9-10, 14-15, 22-23).

Решениями от 10.06.2021 (л.д. 36-38) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4 500 руб. за не представление сведений о застрахованных лицах в установленный срок .

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 12.07.2021 (л.д. 43-44) с установлением срока для уплаты финансовых санкций – до 10.06.2021.

В связи с неуплатой указанной суммы финансовых санкций страхователем в добровольном порядке, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ (аналогичные положения содержит Инструкция, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н – п. 40).

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом указанная Инструкция о порядке ведения учёта сведений… № 766н не содержала в себе указаний: какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме, как не имеется детального разграничения тому – за непредставление в срок каких именно сведений наступает ответственность страхователя и в Федеральном законе №27-ФЗ.

Ответственность за нарушение сроков представления отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ–М за период: декабрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, то есть до 15.01.2021, 15.02.2021, 15.03.2021 включительно.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что сведения по форме СЗВ–М за спорный период представлены Обществом с соблюдением нормативно установленного срока (тип «исходная»).

Привлекая страхователя к ответственности, заявитель исходил из того, что страхователем сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период не представлены в установленный срок в отношении 3 застрахованных лиц.

Между тем, 29.03.2021 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ–М, тип «дополняющая», за отчетный период: декабрь 2020 года, январь 2021 года, февраль 2021 года, за который им уже представлялись сведения в установленный законом срок, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена предпринимателем самостоятельно, в отчетность по собственной инициативе страхователя им были внесены изменения.

Действия страхователя судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для привлечения его к ответственности.

Также судом учитывается, что ответственность за несвоевременное представление дополняющих форм отчетности законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные им ошибки самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Данные о направлении органом Пенсионного фонда в адрес предпринимателя каких-либо уведомлений с установлением срока на устранение противоречий, иной неполноты представленных сведений в деле отсутствуют.

Ссылка заявителя на вступление в действие с 27.07.2020 года Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, отклоняется судом, поскольку указанная Инструкция является подзаконным нормативным правовым актом, при этом статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела.

При этом суд полагает, что Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Аналогичный правовой подход содержится в пункте 36 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)

В этой связи суд пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности, а потому основания для удовлетворения заявленных требований о взыскании с общества финансовых санкций отсутствуют.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении требований у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по настоящему делу (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

В.В. Асямолов