Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А33-12901/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2020 года

Дело № А33-12901/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ» (ИНН 2465240182, ОГРН 1102468036714)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.03.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.10.2019 № ДВ-67456, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ» (далее – заявитель, общество, ООО «РОСТТЕХ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Роспотребнадзор) о признании недействительным предписания от 14.02.2020 № 3612.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.05.2020 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель ответчика представил дополнительные документы. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя устно ходатайствует о вызове свидетеля ФИО3, проводившей проверку, для выяснения, что именно было ей установлено в ходе проверки.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения ходатайства.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду отсутствия основания для вызова свидетеля, предусмотренных положениями статей 56, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельства, установленные главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене, отражены в акте проверки от 14.02.2020 № 3610, который представлен в материалы дела; обстоятельства в акте изложены определенно, сомнений в их понимании, в том, что установило лицо, проводившее проверку, - не возникает; неясностей, неточностей акт проверки не содержит; представители общества присутствовали при проведении проверки, ознакомлены с актом, о чем проставлены соответствующие подписи; порядок оформления акта проверки, предусмотренный статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не предполагает оформление результатов проверки свидетельскими показаниями.

В судебном заседании представители заявителя, ответчика представили дополнительные документы. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерта от 10.01.2020 № 44, распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерта от 23.01.2020 № 439 и от 05.02.2020 № 758 о внесении изменений и дополнений в распоряжение от 10.01.2020 № 44, по адресам: Красноярский край, Манский район; Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ Подснежник-Шумково; Красноярский край, г. Норильск проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.02.2020 № 3610, согласно которому в ходе проверки выявлено нарушение п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в том, что на открытой площадке для накопления и временного хранения отходов мусоросортировочного комплекса по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ «Подснежник-Шумково» допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсортированные отходы хранятся рядом с оборудованным навесом, под «открытым небом»).

14.02.2020 обществу вручено предписание № 3612, в соответствии с которым ООО «РОСТТЕХ» надлежит в срок до 12.05.2021 устранить нарушение п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в необеспечении защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров поверхности хранящихся отходов на открытой площадке для накопления и временного хранения отходов Мусоросортировочного комплекса по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ «Подснежник-Шумково».

Полагая, что предписание от 14.02.2020№ 3612 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 5 Административного регламента установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно пункту 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано:

1) дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;

4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок принятия и форма оспариваемого предписания.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Согласно оспариваемому предписанию от 14.02.2020№ 3612 обществу вменяется необеспечение защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров поверхности хранящихся отходов на открытой площадке для накопления и временного хранения отходов Мусоросортировочного комплекса по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ «Подснежник-Шумково», что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 22 Федерального закона Федеральный закон № 52-ФЗ.

Факт выявленного в ходе проверки нарушения зафиксирован в акте проверки от 14.02.2020 № 3610.

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Требования СанПиН предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно материалам рассматриваемого дела, ООО«РОСТТЕХ» осуществляет деятельность на мусоросортировочном комплексе, размещающимся на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0102001:313. Общая площадь земельного участка составляет 24 995 ±111 м2. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Березовский район. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения. Вид разрешённого использования: для строительства объекта по переработке, сортировке и удалению твёрдых бытовых отходов. Годовая проектная мощность комплекса - 400 000 тонн твердых коммунальных отходов в год при круглосуточном режиме работы.

На земельном участке мусоросортировочного комплекса размещаются следующие основные объекты: контрольно-пропускной пункт (весовой и дозиметрический (радиационный) контроль); зона разгрузки отходов; мусоросортировочный комплекс (МСК); административное здание; хозяйственно-бытовые помещения; котельная (пристройка к административному зданию; трансформаторная подстанция; место дезинфекции автотранспорта (ванна); площадка накопления вторичного сырья; площадки для подъезда и разгрузки-загрузки автотранспорта; открытая автопарковка для легковых автомобилей.

На мусоросортировочном комплексе производится приём и сортировка следующих видов: отходы из жилищ; отходы от офисных помещений; ТКО, образуемые на предприятиях торговли; отходы, образуемые в сфере обслуживания.

Оборудование мусоросортировочного комплекса состоит из четырех технологических линий, производительность которых составляет 0-60 т/час (на 1 линию).

Оборудование мусоросортировочного комплекса установлено в просторном помещении, площадь которого подразделяется на зоны:

- зона А предназначена для разгрузки отходов, поступающих на мусоровозах для сортировки, здесь производится первичный отбор крупногабаритных отходов или отходов, не подлежащих подаче на сортировочную линию.

- в зоне Б установлена сортировочная платформа, где рабочие осуществляют предварительную ручную выборку и классификацию крупногабаритных и объемных материалов, предназначенных для последующей переработки (бумага, картон, пленка и др.). Рабочие места располагаются вдоль ленточного конвейера таким образом, чтобы отсортированные материалы могли сбрасываться через установленные здесь воронки в бункеры-накопители, находящиеся в нижней части платформы. Отсев мелкой фракции (менее 80 мм) осуществляется роторным сепаратором, установленным после ленточного транспортера первичной сортировки.

- в зоне В из ТКО, уже прошедшего сепарирование, на сортировочной платформе рабочие вручную извлекают «некрупное» вторичное сырье, предназначенное для дальнейшей переработки (бумага, пленка, ПЭТФ, тетрабрики, стекло и т.д.). Рабочие места так же, как и в зоне Б, располагаются вдоль ленточного конвейера. Отработанное вторичное сырье сбрасывается через воронки в бункеры - накопители в нижней части платформы.

Остатки ТКО - «хвосты» попадают на транспортер выноса за пределы ангара и при помощи реверсивного конвейера распределяются и запрессовываются через пресс-компакторы в закрытые контейнеры и вывозятся на полигон.

- в зоне Г всё отсортированное вторичное сырье, распределенное по соответствующим бункерам (бумага, картон, тетрабрики, бутылки ПЭТФ и т.д.), подвергается прессованию.

Накопление и временное хранение отходов осуществляется навалом, насыпью на открытой площадке мусоросортировочного комплекса, которая располагается с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. Для защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров площадка оборудована навесом.

Допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов, поверхность которых не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсортированные отходы хранятся рядом с оборудованным навесом, под «открытым небом»).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пункт 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различает следующие основные способы складирования отходов:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

Таким образом, используемое в СанПиН понятие «временное хранение» отходов не имеет ничего общего с понятием «хранение отходов» по Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (согласно статье 1 «Основные понятия» - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения).

В используемом СанПиН временное хранение (складирование) отходов – это часть процесса обращения с отходами, в том числе их хранение (складирование) в течение некоторого времени на производственной территории для использования в последующем технологическом процессе.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Доводы общества о неясности, навалом или насыпью хранились отходы, о том, что способ хранения отходов обществом не является хранением «насыпью», правового значения не имеет. Исходя из системного толкования СанПиН 2.1.7.1322-03, в том числе, пункта 3.7, имеет значение наличие или отсутствие защиты окружающей среды от воздействия отходов (либо отходы находятся в герметичной таре, либо такой защиты нет – т.е. отходы находятся на отрытых площадках без тары или не в герметичной таре).

Из вышеперечисленных норм следует, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления, создают условия для возможного причинения среда окружающей среде, возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения.

В ходе проверки установлено, что на открытой площадке мусоросортировочного комплекса при отсутствии защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров допускается накопление, временное хранение отсортированных отходов - отсортированные отходы хранятся под «открытым небом», рядом с оборудованным навесом.

Вопреки доводам заявителя санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не регламентируется «временной период» хранения отходов на производственной территории. В то же время определены строгие требования к условиям хранения отходов, в т.ч. к защите от атмосферных осадков путем оборудования навеса.

Хранение отходов ООО «РОСТТЕХ» допускается рядом с оборудованной должным образом площадкой – не площадке, не оборудованной под хранение отходов.

Кроме того, в обоснование оспаривания предписания заявитель ссылается на прессование отходов, однако «экспериментальный процесс доработки технологического процесса путем прессования» не имеет в данном случае значения, так как и прессованные открытые отходы могут подвергаться разрушению при воздействии погодных условий, что может привести к загрязнению атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод.

Довод общества о том, что инспектор случайным образом обнаружил кратковременный перерыв в технологическом процессе опровергается актом проверки от 14.02.2020 № 3610 (в том числе фотоматериалами), из которых не усматривается проведения с отходами каких-либо работ в период их временного хранения на необорудованной площадке, а также актом проверки Красноярской природоохранной прокуратуры от 29.11.2019, установившей ранее 29.11.2019 аналогичные нарушения (последний абзац акта проверки).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения обществом пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, а также статьи 22 Федерального закона 52-ФЗ подтверждается материалами рассматриваемого дела, в том числе актом проверки от 14.02.2020 № 3610.

В силу положений Федерального закона №294-ФЗ предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, предписание должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. При этом содержащиеся в Предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Указанные в оспариваемом предписании формулировки определяют конкретные нарушения, зафиксированные в акте проверки, позволяют обществу в рамках его исполнения выполнить конкретные действия по прекращению и устранению выявленных нарушений, являются ясными для понимания, в связи с чем оспариваемое предписание отвечает принципу исполнимости.

Доказательства неисполнимости предписания, а также доказательства нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания в связи с соответствием его требованиям законодательства и отсутствием нарушений предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу, что заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 14.02.2020 № 3612 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления об оспаривании предписания согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова