Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А40-88614/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-88614/20-17-654
16 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОСЛАВНОГО ПРИХОДА ХРАМА ВЛАХЕРНСКОЙ ИКОНЫ БОЖИЕЙ МАТЕРИ В КУЗЬМИНКАХ ГОР. МОСКВЫ МОСКОВСКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ) к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ, третьи лица: ПРАВОСЛАВНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "МОСКОВСКАЯ ПАТРИАРХИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ", Росимущество

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» по заявлению от 28.01.2020 г. о передаче в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Влахернской иконы Божией Матери в Кузьминках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) зданий по адресу: <...>; о возложении обязанности принять одно из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.04.2020г.; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.05.2020г. № 33-Д-798/20, от третьих лиц: Патриарха: ФИО2 по доверенности от 22.05.2020 № 01/2527, от Росимущества: ФИО4 по доверенности от 30.12.2019 № Вя-16/44843.

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Православного прихода храма Влахернской иконы Божией Матери в Кузьминках города Москвы Московской епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат) (далее – заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», по заявлению от 28.01.2020 г. о передаче в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Влахернской иконы Божией Матери в Кузьминках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) зданий по адресу: <...>; о возложении обязанности на Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Православная религиозная организация «Московская Патриархия Русской Православной церкви» поддержала позицию заявителя.

Третье лицо Росимущество указало на то, что его права вынесением судебного акта затронуты не будут.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, заявитель, в порядке ст.6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Федеральный закон № 327-ФЗ), обратился в Департамент городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) с заявлением от 28.01.2020 г. о передаче в собственность здания по адресу: <...> (далее - Объект № 1) и здания по адресу: <...> (далее - Объект № 2).

В указанном заявлении религиозная организация просила передать объекты для использования в соответствии с уставными целями заявителя.

К заявлению прилагались все необходимые для передачи спорного помещения документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке их выдачи» (далее - постановление Правительства РФ № 325).

В письме от 28.02.2020г. № ДГИ-1-8394/20-1 Департамент сообщил, что проводятся мероприятия по регистрации права собственности города Москвы на испрашиваемые объекты; вопрос передачи объектов в собственность заявителя будет рассмотрен после регистрации права собственности города Москвы.

Считая незаконным бездействие Департамента городского имущества, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бездействие Департамента городского имущества, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ, является незаконным.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 327 -ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным - организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ уполномоченному органу предоставлено право отказать в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа.

Как следует из ответа от 28.02.2020г. № ДГИ-1-8394/20-1, Департамент не принял ни одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ, в связи с чем его бездействие является незаконным.

Департамент в письме от 28.02.2020г. № ДГИ-1-8394/20-1 указывает на то, что на испрашиваемые здания право собственности города Москвы не зарегистрировано. Вопрос передачи в собственность заявителя на здания по адресам: ул. Кузьминская, д. 7, стр. 3 и стр. 5 будет рассмотрен Департаментом после регистрации права собственности города Москвы.

Вместе с тем, ст. 8 Федерального закона № 327-ФЗ предусматривает исчерпывающий (закрытый) перечень оснований отказа в безвозмездной передаче государственного или муниципального имущества в собственность или безвозмездное пользование религиозных организаций.

Пунктом 2 ст. 7 Федерального закона №327-Ф3 предусмотрен закрытый (исчерпывающий) перечень оснований отказа в рассмотрении заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения.

В данные перечни не входит такое основание как отсутствие в ЕГРН сведений о собственнике запрошенного имущества.

Передача религиозной организации имущества религиозного назначения возможна и в отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права собственности.

В соответствии с п. 1,3 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей и является обязательной при государственной регистрации перехода таких прав.

В этой связи для принятия уполномоченным органом решения о передаче объекта недвижимости религиозной организации предварительная регистрация права государственной собственности на данный объект необязательна .

Кроме того, согласно п.8 Перечня Постановления Правительства РФ от 26.04.2011 № 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" в перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, входит выписка из ЕГРН либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Согласно приложению к заявлению о передаче заявителю имущества религиозного назначения прилагалась выписка из ЕГРН, где указано на отсутствие сведений о регистрации права собственности города Москвы.

Таким образом, безвозмездная передача в собственность заявителя имущества религиозного назначения возможна и в отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации права государственной собственности.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», по заявлению от 28.01.2020 г. о передаче в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Влахернской иконы Божией Матери в Кузьминках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) зданий по адресу: <...>.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять одно из решений, предусмотренных п. 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу МЕСТНОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОСЛАВНОГО ПРИХОДА ХРАМА ВЛАХЕРНСКОЙ ИКОНЫ БОЖИЕЙ МАТЕРИ В КУЗЬМИНКАХ ГОР. МОСКВЫ МОСКОВСКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ расходы по госпошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова