Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А28-4491/2018

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-4491/2018
г. Киров
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горева Л.Н.,

судейСавельева А.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

истца: ФИО3 по доверенности 14.02.18;

ответчика: ФИО4, главы поселения.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Зайцевского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.08.2018 по делу № А28-4491/2018, принятое судом в составе судьи Караниной Н.С.,

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Искра»

к администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области,

третьи лица: администрация Котельничского района Кировской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области

об обязании принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры.

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Искра» (далее – истец, СПК (колхоз) «Искра», Колхоз) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры, а именно:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационную скважину № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Ответчик с вынесенным решением не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В частности, при рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчиком были представлены доказательства неудовлетворительного состояния передаваемого имущества, которые не были учтены. Кроме того, суд первой инстанции не учел, что большинство домов жилого фонда, к которым подается водоснабжение, находится в собственности СПК колхоз «Искра», в связи с чем, водоснабжение осуществляется непосредственно к своим объектам собственности и для удовлетворения собственных нужд. Также указал, что скважина № 5119, которую СПК колхоз «Искра» желает передать в собственность Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области не в состоянии обеспечить водой всю деревню Зайцевы, что также приведет к определенным сложностям. Доводы о том, что подпитка скважины № 5119 возможна от скважин № 54855 и 2064 являются несостоятельными, поскольку указанные скважины СПК колхоз «Искра» не передает, соответственно отсутствует какая-либо гарантия того, что истец не начнет препятствовать подпитке скважины № 5119.

Истец возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Администрация Котельничского района Кировской области; Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность Решение Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Котельничского района «О перерегистрации колхоза «Искра»» от 29.12.1992 № 279 сельскохозяйственный производственный кооператив – колхоз «Искра» зарегистрирован как правопреемник существовавшего ранее колхоза «Искра».

В процессе реорганизации по передаточному акту от 22.01.1993, инвентаризационной описи основных средств производственных зданий и сооружений от 01.01.1993 от колхоза «Искра» в собственность СПК колхоз «Искра» были переданы (в том числе) следующие объекты:

* водопроводные сети – год ввода в эксплуатацию 1967, протяженность 5530 м, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, д. Зайцевы, сооружение № 2, кадастровый номер: 43:13:000000449,

* разведочно-эксплуатационная скважина № 5119, год ввода в эксплуатацию 1978, местоположение: Кировская область, Котельничский р-н, Зайцевское сельское поселение, <...> сооружение № 1, кадастровый номер: 43:136:370403:248.

Спорные объекты находятся на балансе истца, в связи с чем, на протяжении длительного времени, Колхоз обеспечивал холодным водоснабжением жилой фонд (население) и производственные объекты д. Зайцевы Котельничского района.

Решением правления колхоза «Искра» от 01.11.1993 утверждена комиссия по передаче объектов ЖКХ и социальной сферы в муниципальную собственность (пункт 11 решения).

Протоколом заседания правления колхоза «Искра» от 03.04.1998 было принято:

- отменить с 01.04.1998 действие решения собрания уполномоченных членов колхоза от 20.03.1997 в части оплаты и предоставления льгот за жилье и коммунальные услуги (пункт 7);

- в связи с большими расходами колхоза на отопление, водоснабжение и водоотведение жилья просить администрацию принять котельные, водопроводные сети, канализационные сети, в том числе д. Зайцевы Котельничского района, на свой бюджет без жилья (пункт 8).

По заданию Колхоза 27.11.2015 кадастровый инженер ФИО5 подготовил технические планы сооружений на спорные объекты, на основании которых водопроводные сети и разведочно-эксплуатационная скважина № 5119 были поставлены истцом на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту от 30.11.2015 № 90/15-235906 водопроводные сети с кадастровым номером: 43:13:000000449, с назначением: сооружения очистные водоснабжения, 1967 год ввода в эксплуатацию, расположены на территории Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

Также согласно кадастровому паспорту от 17.11.2015 № 90/15-225691 разведочно-эксплуатационная скважина № 5119 с кадастровым номером 43:136:370403:248, с назначением: сооружения водозаборные, 1978 год ввода в эксплуатацию, расположены на территории Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

Письмами от 12.03.2015, 15.02.2016, 21.09.2016 истец обращался в Администрацию Зайцевского сельского поселения о принятии спорных объектов для обеспечения водоснабжения жителей д. Зайцевы.

В ответе от 28.08.2015 ответчик указал на недопустимость одностороннего расторжения договора, заключенного в интересах граждан, от принятия спорных объектов уклонился.

Письмом от 30.11.2016 истец уведомил потребителей о невозможности заключения договора водоснабжения на 2017 год в виду изношенности систем водоснабжения.

Заявлением от 17.05.2017 Колхоз уведомил Администрацию об отказе от права собственности на спорные объекты.

Непринятие Администрацией объектов в муниципальную собственность послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Исковые требования основаны на положениях статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1), Устава муниципального образования Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, принятого решением Зайцевской сельской Думой от 09.03.2011 № 82 (далее – Устав ФИО6) и мотивированы тем, что спорные объекты коммунально-бытового назначения относятся к объектам муниципальной собственности и должны быть приняты в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками была установлена обязанность колхозов и совхозов в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, при реорганизации объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры колхозов и совхозов могли передаваться в собственность соответствующим местным органам власти.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом РФ, Госкомимуществом РФ 10.02.1992, принятой на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86, также установлено, что в состав имущества, передаваемого (продаваемого) колхозами и совхозами муниципальным органам, включается имущество общего пользования (внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и др.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» были утверждены рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, согласно пункту 3 которых в перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, могут включаться в том числе: объекты коммунального хозяйства (внутрипоселковые сети канализации, водопроводы, … водозаборные сооружения, сооружения по очистке питьевой воды и канализационных стоков, …).

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 724 определено, что передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется в добровольном порядке.

Из приведенных правовых норм следует, что при реорганизации колхозов и совхозов дальнейшая принадлежность объектов инженерной инфраструктуры определялась одним из способов, установленных действующим на тот момент законодательством.

В пункте 4 раздела 1 приложения 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, в котором отражены объекты, относящиеся к муниципальной собственности, указаны объекты инженерной инфраструктуры, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в процессе реорганизации колхоза «Искра» спорные объекты инженерной инфраструктуры: водопроводные сети и разведочно-эксплуатационная скважина № 5119, расположенные на территории Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области были переданы в собственность Колхоза и не были переданы в муниципальную собственность.

Спорные объекты в реестре муниципального и федерального имущества не числятся, сведения о регистрации права на спорные объекты за истцом также отсутствуют.

С учетом положений статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», а также пункта 4 статьи 8 Устава Зайцевского сельского поселения суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объекты инженерной инфраструктуры, включая водопровод и скважина подлежали принятию Администрацией Зайцевского сельского поселения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции представленных в материалы дела доказательств, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального, а также процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 22.08.2018 по делу № А28-4491/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Зайцевского сельского поселения – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Л.Н. Горев

ФИО7

А.В. Тетервак