Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А51-3676/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3676/2020
г. Владивосток
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Николаева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Океан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.05.1997, адрес: 690108, <...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.08.2012, адрес: 690078, <...>), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю

о признании незаконными частично и отмене пунктов 1, 6 Предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» от 25.12.2019 «Об устранении нарушений выявленных в ходе проведения плановой проверки антитеррористической защищенности»,

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.09.2020, диплом копия; от Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2020, копия диплома; от Управления Росгвардии по Приморскому краю – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, диплом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Всероссийский детский центр «Океан» (далее – «учреждение», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявление к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю» и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее – «управление», «ответчик», «административный орган») о признании незаконным и отмене пунктов 1, 6 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю от 25.12.2019 «Об устранении нарушений выявленных в ходе проведения плановой проверки антитеррористической защищенности» в части понуждения ФГБОУ ВДЦ «Океан» в срок до 20.05.2020 оборудовать на выходе металлическими решетками водоспуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные), выходящие с территории, при диаметре трубы или коллектора от 300 до 500 мм. в трубе или коллекторе большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, установить решетки. Устройства паводкового водосброса в местах пересечения контролируемой зоны реками, ручьями, оврагами оборудовать инженерными заграждениями над и под водой (металлическими решетками, спиралями, гирляндами), а также обязанность оборудовать дополнительным верхним ограждением основное ограждение в районе КПП № 3, напротив дружины «Эскадра», вдоль лесного массива до береговой линии.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что предъявляемые к ФГБОУ ВДЦ «Океан» требования, изложенные в пунктах 1 и 6 предписания, не в полной мере являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат частичной отмене.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает вынесенное предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Управления от 17.10.2019 проведена проверка антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации - ФГБОУ ВДЦ «Океан».

Управлением выдано предписание от 25.12.2019, в котором ФГБОУ ВДЦ «Океан» предписано провести мероприятия в срок до 30.06.2020 по устранению выявленных нарушений в антитерростической защищенности объекта ФГБОУ ВДЦ «Океан», а именно:

пункт 1 Водоспуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре трубы или коллектора от 300 до 500 мм, выходящие с объекта (территории), оборудовать на выходе металлическими решетками. В трубе или коллекторе большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, установить решетки и технические средства охраны. Устройства паводкового водосбора в местах пересечения контролируемой зоны реками, ручьями, оврагами оборудовать инженерными заграждениями над и под водой (металлическими решетками, спиралями, гирляндами) – пункт 21 приложения к Требованиям;

пункт 6 Для повышения сложности преодоления основного ограждения методом перелаза, а также увеличения высоты основного ограждения, оборудовать дополнительным верхним ограждением основное ограждение в районе КП №3, напротив дружины «Эскадра», вдоль лесного массива до береговой линии – пункт 44 приложения к Требованиям.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 1 и 6, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В силу изложенного, суд признает оспариваемое предписание управления ненормативным правовым актом, с заявлением о признании недействительным которого учреждение, полагая, что нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, правомерно обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. В связи с чем, доводы административного органа о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, административным органом выдано заявителю предписание от 25.12.2019, согласно которого:

пункт 1 Водоспуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре трубы или коллектора от 300 до 500 мм, выходящие с объекта (территории), оборудовать на выходе металлическими решетками. В трубе или коллекторе большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, установить решетки и технические средства охраны. Устройства паводкового водосбора в местах пересечения контролируемой зоны реками, ручьями, оврагами оборудовать инженерными заграждениями над и под водой (металлическими решетками, спиралями, гирляндами) – пункт 21 приложения к Требованиям;

пункт 6 Для повышения сложности преодоления основного ограждения методом перелаза, а также увеличения высоты основного ограждения, оборудовать дополнительным верхним ограждением основное ограждение в районе КП №3, напротив дружины «Эскадра», вдоль лесного массива до береговой линии – пункт 44 приложения к Требованиям.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

ФГБОУ ВДЦ «Океан» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №928-р отнесено к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в связи с чем, на него распространяются требования Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Так, согласно пункта 8 приложения к Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, дополнительное ограждение устанавливается вверху и внизу основного ограждения и предназначено для повышения сложности преодоления основного ограждения методом перелаза или подкопа, а также увеличения высоты основного ограждения. Дополнительное верхнее ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе изделий из спиральной или плоской армированной колючей ленты либо металлическое сетчатое ограждение, изготовленное из стальной проволоки диаметром не менее 5 миллиметров, сваренной в перекрестиях и образующей ячейки размером не более 50 x 300 миллиметров, и устанавливается на всех видах основного ограждения, а также на крышах одноэтажных зданий, примыкающих к основному ограждению и являющихся составной частью периметра охраняемого участка. Дополнительное нижнее ограждение устанавливается под основным ограждением с заглублением в грунт не менее 0,5 метра. В случае размещения основного ограждения на ленточном фундаменте функцию нижнего дополнительного ограждения выполняет сам железобетонный фундамент.

Пунктом 21 приложения к Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, предусмотрено, что воздушные трубопроводы, пересекающие ограждения периметра объекта, оборудуются элементами дополнительного ограждения: козырьком из колючей проволоки или инженерным средством защиты, разворачиваемым по верху трубопровода или вокруг него. Водопропуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре трубы или коллектора от 300 до 500 миллиметров, выходящие с объекта (территории), оборудуются на выходе металлическими решетками. В трубе или коллекторе большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, устанавливаются решетки и технические средства охраны. Устройства паводкового водосброса в местах пересечения запретной (контролируемой) зоны реками, ручьями, оврагами оборудуются инженерными заграждениями над и под водой (металлическими решетками, спиралями, гирляндами). В местностях с особыми климатическими условиями по решению комиссии допускается оснащение водопропусков сточных или проточных вод и подземных коллекторов, пересекающих границы объекта (территории), только техническими средствами охраны и видеонаблюдения.

Таким образом, ФГБОУ ВДЦ «Океан» нарушило требования пунктов 8 и 21 приложения к Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, а именно:

не оборудовало верхним ограждением основное ограждение в районе КП №3, напротив дружины «Эскадра», вдоль лесного массива до береговой линии;

не оборудовало на выходе металлическими решетками водоспуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы, не установило решетки или технические средства охраны в трубе или коллекторе, не оборудовало инженерными заграждениями над и под водой устройства паводкового водосброса.

Нарушения управлением порядка проведения внеплановой проверки антитерростической защищенности объекта, подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии РФ ФГБОУ ВДЦ «Океан», оформления ее результатов (акт проверки от 28.06.2019) и выдачи предписания от 25.12.2019 не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое предписание Управления от 25.12.2019 «Об устранении нарушений выявленных в ходе проведения плановой проверки антитеррористической защищенности» в части пунктов 1, 6, является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Всероссийский детский центр «Океан» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.