Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А46-3516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3516/2018
06 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» (ИНН 5528008568, ОГРН 1025501864519) к Министерству экономики Омской области (ИНН 5503078637, ОГРН 1045504005436), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области о признании недействительным распоряжения от 21.02.2018 № 114-к, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.03.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО2, по доверенности от 05.03.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 17.05.2017, удостоверение,

от Министерства имущественных отношений Омской области – ФИО4, по доверенности от 29.12.2017, удостоверение;

от Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области – ФИО5, по доверенности от 27.03.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО6, по доверенности от 04.09.2017, личность удостоверена паспортом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области – ФИО7, по доверенности от 23.06.2017, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

крестьянское фермерское хозяйство «Горячий ключ» (далее – заявитель, КФХ «Горячий ключ», КФХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта Министерства экономики Омской области, а именно, распоряжения от 21.02.2018 № 114-к «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Определением суда заявление принято к производству, к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Омской области, Администрация Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя. Заявленное ходатайство удовлетворено, представитель Уполномоченного допущен к участию в заседании.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали в полном объёме. Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области полностью поддержал позицию заявителя.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представители Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области поддержали позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

КФХ «Горячий ключ» обратилось в Министерство экономики Омской области с заявлением о реализации масштабного инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «Горячий ключ»» (далее в том числе Проект) на земельном участке с кадастровым номером 55:00:000000:141.

Распоряжением от 06.12.2017 № 1035-к «О включении инвестиционного проекта в реестр масштабных инвестиционных проектов» инвестиционный проект КФХ «Горячий ключ» включен в соответствующий реестр.

10.01.2018 распоряжением Министерства экономики Омской области № 3-к «О соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» Проект признан соответствующим критерию, установленному пункту 1 статьи 4 Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

21.02.2018 Министерством экономики Омской области принят распорядительный акт № 114-к от 21.02.2018 «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее- Распоряжение № 114-к). В обоснование означенного решения указаны отказы Министерства имущественных отношений Омской области (№ ВХ-18/МЭК-2447 от 14.02.2018) и Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (№ ФХ-18/МЭК - 2491 от 14.02.2018) в согласовании Проекта.

Полагая, что распорядительный акт заинтересованного лица от 21.02.2018 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, КФХ «Горячий ключ» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления. Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из обстоятельств дела следует, что КФХ заинтересовано в реализации масштабного инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «Горячий ключ»» на земельном участке на территории Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области. Означенный участок заявитель предполагает испрашивать на праве аренды.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регулируются статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.

В перечень исключений, установленных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации входит случай, когда земельный участок предоставляется юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации (подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился за предоставлением в аренду земельного участка в целях и в порядке, предусмотренных подпункта 2 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Понятие масштабных инвестиционных проектов установлено подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Закона Омской области от 11.12.2012 № 1497-03 «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности». К таким проектам отнесены инвестиционные проекты, соответствующие требованиям Закона Омской области № 1497-03 и включенные в реестр масштабных инвестиционных проектов, а также иные инвестиционные проекты в соответствии с федеральным законодательством, Законом Омской области от 16.07.2015 № 1772-03 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Статьей 4 Закона Омской области от 16.07.2015 № 1772-03 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается в целях реализации масштабного инвестиционного проекта при условии соответствия реализуемого на данном земельном участке масштабного инвестиционного проекта одному из следующих критериев:

1) инвестиционный проект включен в реестр масштабных инвестиционных проектов в соответствии с Законом Омской области от 11.12.2012 № 1497 ОЗ «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности»;

2) инвестиционный проект предполагает создание индустриального (промышленного) парка на территории Омской области;

3) реализация инвестиционного проекта предполагает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) на земельном участке, не обремененном объектом незавершенного строительства, общей площадью жилых помещений не менее 10 тысяч квадратных метров, не менее 10 процентов которой подлежат передаче в собственность граждан, признанных в соответствии с федеральным законодательством пострадавшими от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений гражданам - участникам строительства многоквартирных домов на территории Омской области.

В развитие предоставленных подпунктам 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации полномочий статьёй 4 Закона Омской области от 16.07.2015 № 1772-03 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее в том числе Закон о критериях) установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов (далее - критерии).

Также статьёй 5 указанного Закона о критериях установлено, что порядок определения органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом о критериях, утверждается Губернатором Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 «О реализации Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» утвержден соответствующий порядок определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также масштабных инвестиционных проектов установленным критериям (далее - Порядок определения соответствия критериям).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о критериях предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается в целях реализации масштабного инвестиционного проекта при условии включения такого инвестиционного проекта в реестр масштабных инвестиционных проектов в соответствии с Законом Омской области от 11.12.2012 № 1497-03 «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности».

Как ранее судом было установлено, инвестиционный проект «Расширение животноводческого комплекса молочного направления КФХ «Горячий ключ» (далее - Инвестиционный проект) на основании распоряжения Министерства экономики Омской области от 06.12.2017 № 1035-к был включен в реестр масштабных инвестиционных проектов. В связи с обращением 13.12.2017 КФХ «Горячий ключ», а также в связи с наличием Инвестиционного проекта в реестре масштабных инвестиционных проектов, Министерством в соответствии с пунктом 5 Порядка определения соответствия критериям 10.01.2018 было принято распоряжение о соответствии Инвестиционного проекта критерию, установленному пунктом 1 статьи 4 Закона о критериях.

В соответствии с пунктом 7 Порядка определения соответствия критериям в случае принятия решения о соответствии инвестиционного проекта критериям отраслевой орган (данном случае, заинтересованное лицо) обеспечивает разработку проекта соответствующего распоряжения Губернатора Омской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 34 (в силу требований подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без торгов в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

На основании принятого Министерством распоряжения о соответствии Инвестиционного проекта критерию, установленному пунктом 1 статьи 4 Закона о критериях, Министерством был разработан соответствующий проект распоряжения Губернатора Омской области «О соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - проект распоряжения Губернатора).

Проект распоряжения Губернатора направлен на согласование в Администрацию Камышловского сельского поселения и Министерство имущественных отношений Омской области. Указанные органы проект не согласовали и представили свои возражения.

Принимая оспариваемое распоряжение, заинтересованное лицо руководствовалось пунктом 8 Порядка определения соответствия критериям. Означенным пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение о соответствии объекта (проекта) критериям подлежит отмене, а разработка и согласование проекта распоряжения Губернатора Омской области, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, прекращению в случае:

1) подачи заявителем в отраслевой орган письменного заявления об отзыве ранее направленного в отраслевой орган обращения, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка;

2) отказа в согласовании проекта распоряжения исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) поступления дополнительной информации от органов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, о несоответствии указанного объекта (проекта) критериям.

Таким образом, пункт 8, на который ссылается заинтересованное лицо, содержит три возможных причины к отменен ранее принятого решения о соответствии Порядка определения соответствия критериям, позволяющим приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов.

Из содержания ответа Администрация поселения следует отказ в согласовании проекта ввиду результатов разрешения спора по делу № А46-15368/2017, кроме того, указано, что общая площадь испрашиваемого земельного участка превышает установленные Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что содержание указанного ответа свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого участка со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По мнению суда, оснований невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией поселения не заявлено, при этом, заинтересованное лицо необоснованно расценивает указанный отказ со ссылкой на означенную норму права.

Исходя из положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к настоящему спору, следует, что суд устанавливает несоответствие распоряжения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, исходя из тех оснований, которые указаны в этом решении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что указанное обоснование принятого решения обстоятельства не являются надлежащим.

Кроме того суд отмечает, что Министерство имущественных отношений Омской области не является уполномоченным органом, отнесенным к органам, от которых может поступить отказ в согласовании проекта, либо, дополнительная информация о несоответствии Порядка определения соответствия критериям, соответственно, позиция данного органа не может быть положена в основу оспариваемого отказа.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, законным оспариваемое решение признано быть не может. Вместе с тем, доводы лиц, участвующих в деле, о наличии (отсутствии) оснований, препятствующих предоставлению заявителю конкретного земельного участка касаются обстоятельств, выходящих за пределы переданного на рассмотрение спора требования и поэтому они судом не оцениваются по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о признании недействительным означенного ненормативного акта, суд находит подлежащими удовлетворению полностью.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, в частности в приведении сторон в положение, существовавшее до вынесения недействительных ненормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, признание ненормативного акта недействительным полностью устраняет правовые последствия, им созданные, и с учетом отсутствия иных последствий его принятия, является соответствующим характеру нарушения права способом его восстановления. Вместе с тем, принятое по формальным основаниям нарушения порядка признания инвестиционного проекта несоответствующим установленным критериям, настоящее решение суда не создает препятствий для такого признания при условии соблюдения процедуры принятия уполномоченным органом соответствующего ненормативного правового акта и при наличии надлежащих для этого оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-176, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

требования крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Министерства экономики Омской области от 21 февраля 2018 года № 114-к «Об отмене решения Министерства экономики Омской области о соответствии инвестиционного проекта «Расширение животноводческого комплекса молочного направления «КФХ «Горячий ключ» критерию, установленному законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Взыскать с Министерства экономики Омской области в пользу крестьянского фермерского хозяйства «Горячий ключ» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул.10 лет Октября, д.42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой