Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А14-17235/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17235/2020

«22» сентября 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянско (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305362809500029 ИНН <***>), с. Ерси, Дагестанской АССР

к Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным постановления Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области №602 от 08.09.2020 о предоставлении ФИО3 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 336 774 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл., Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:3900003,

третье лицо: ФИО3 (адрес: 396070, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 20.01.2021, с предоставлением документа об образовании и паспорта;

от третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности №36/87-н/36-2021-1-151 от 22.01.2021, с предоставлением диплома об образовании и паспорта.

установил:

глава крестьянско (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее- заявитель, глава к(ф)х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением б/н от 13.11.2020 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (далее- администрация ФИО6 ВО, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области №602 от 08.09.2020 о предоставлении ФИО3 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 336 774 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл., Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:3900003.

Определением от 23.11.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 21.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Определением ранее рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 21.04.2021 глава к(ф)х ФИО2 и администрация ФИО6 ВО явку своих представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания надлежаще извещены. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания представитель ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав ранее изложенную позицию относительно рассматриваемого спора.

Представитель администрации так же просила отказать в удовлетворении заявленных требований, отказав в признании недействительным постановления.

Заслушаны мнения сторон относительно обстоятельств дела.

Дополнение к заявлению от 31.05.2021, поданное заявителем через систему «Мой арбитр» 31.05.2021, в части пунктов со 2 по 4, рассматривается судом как действия необходимые по мнению истца, для устранения нарушений его прав и законных интересов, так как ИП ФИО2 данные пункты просительной части дополнения не определёны как самостоятельное исковые требования (не оформлен процессуальный порядок подачи) и в судебном заседании представитель к(ф)х не просил об уточнении исковых требований в рамках ст. 49 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил объявить в судебном заседании 15.09.2021 перерыв до 22.09.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела установлено, что 27.02.2020 года ФИО3 обратился в администрацию Хохольского муниципального района с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Хохольскии район, кадастровый квартал 36:31:3900003, западная часть, площадью 336756 кв.м., категория земель - сельхозназначения, вид разрешенного использования для сельхозпроизводства. Постановлением администрации от 10.03.2020 года № 160 была утверждена схема расположения земельного участка.

Земельный участок площадью 336774 кв.м. 23.03.2020 года поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 36:31:390000:359.

ФИО3 02.09.2020 года обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: Хохольский район, кадастровый квартал 36:31:3900003, западная часть, С кадастровым номером 36:31:390000:359, площадью 336756 кв.м., категория земель - сельхозназначения, вид разрешенного использования для сельхозпроизводства - для сенокошения и выпаса скота.

Рассмотрев указанные документы ФИО3, о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 336774 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:3900003, 08 сентября 2020 года администрация Хохольского муниципального района Воронежской области вынесла постановление № 602 о предоставлении ФИО3 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 336774 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:3900003, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в котором администрацией указано, что ФИО3 необходимо заключить договор аренды земельного участка с администрацией Хохольского муниципального района, арендную плату вносить своевременно в размере и по срокам, указанным в договоре аренды.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 г. №99/2020/341520562, сведений о расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36:31:390000:359 каких либо объектов недвижимости не имелось.

Глава к(ф)х ФИО2 обратился 10.09.2020 года в администрацию Хохольского муниципального района с заявлением о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3

Администрацией Хохольского муниципального района 16.09.2020 года дан ответ, что заявление ФИО3 рассмотрено и ему оспариваемым постановлением предоставлен земельный участок в аренду с расположенными на нем объектами недвижимости.

Между администрацией Хохольского муниципального района и ФИО3 25.09.2020 года заключен договор аренды сроком на 3 года.

Договор аренды зарегистрирован 30.10.2020 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области за № 36:31:3900003:359-36/093/2020-2.

Глава к(ф)х ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями, посчитав, что принятое постановление нарушает его права собственника объекта недвижимости, расположенного на предоставленном в аренду ФИО3 земельном участке, а именно: механической дойке, площадью 98,3 кв.м. и его право на равную конкурентную среду при занятии сельскохозяйственной деятельностью.

Представитель Администрации Хохольского муниципального района не согласен с заявленными требованиями, указывает на то обстоятельство, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на указанные главой к(ф)х объекты недвижимости.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.08.2020 № 99/2020/341520562 не имеется данных о наличии на участке объектов недвижимости и их номеров.

Из п. 2 ст. 218, п. 2 ст. 223, п. 1 ст. 551 ГК РФ следует, что право собственности переходит от собственника недвижимости к ее приобретателю в момент внесения в ЕГРН записи о его праве.

ФИО2 в материалы дела не предоставлены выписки из ЕГРН о сооружениях и строениях, находящихся на данном земельном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов как собственника объектов недвижимости является необоснованным и неподтверждённым.

Помимо вышеуказанного заявитель утверждает, что были нарушены положения ч. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», а именно право на свободную конкуренцию за доступ к земельному участку, так как ФИО3 был передан з/у в аренду без торгов с нарушением положений ст. 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Проверив данный довод, суд приходит к следующим выводам.

Законодательно определены исключения из правила предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 19 п.2 ст. 39.6, п.п. 12 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ).

На данном основании Администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области было выдано обжалуемое постановление.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2021 г. №124-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия" подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение пункта 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно положениям постановления от 10.03.2020 №160 и постановления от 08.09.2020 №602, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская обл., Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:3900003: для сельскохозяйственного производства, то есть, не индивидуализирован как «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ФИО3 на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка для сенокошения и выпаса скота являлся главой кретьянско (фермерского) хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 36:31:390000:359 имеет площадь 336774 кв.м. При этом согласно ст. 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обоснованности предоставления Администрацией без торгов земельного участка, площадью многократно превышающей максимально допустимую для ведения личного подсобного хозяйства для лица осуществлявшего сельскохозяйственную деятельность.

Таким образом, суд оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для предоставления в аренду предпринимателю ФИО3 (в момент предоставления земельного участка в аренду указанное лицо обладало статусом главы к(ф)х) земельного участка) общей площадью 336 774 кв.м. для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, чем были нарушены законные права и интересы ФИО2

На основании изложенного требования заявителя следует признать обоснованным и удовлетворить в полном объеме.

Согласно ч. 1 чт. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. по чек-ордеру №209 от 13.11.2020, с учетом удовлетворённых требований расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 7-11, 65, 110, 167, 170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области №602 от 08.09.2020 о предоставлении ФИО3 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 336 774 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл., Хохольский район, западная часть кадастрового квартала 36:31:3900003.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав главы крестьянско (фермерского) хозяйства ФИО2.

Взыскать с Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу главы крестьянско (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305362809500029 ИНН <***>), с. Ерси, Дагестанской АССР 300 рублей расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова