Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А05-12762/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-12762/2023
г. Вологда
19 сентября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 сентября 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и                     Зреляковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 июня 2024 года по делу                       № А05-12762/2023,

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск»                               (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Новый город» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, вх. № 8, эт. 2; далее – Общество) о возложении обязанности на Общество организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов (далее – КГО) для многоквартирного дома (далее – МКД) № 6 по ул. Воскресенская в г. Архангельске в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила благоустройства), Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285                 (далее – Порядок № 285), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), а также актом об определении места накопления крупногабаритных отходов от 09.10.2020 № 36 и схемой размещения места (площадки) накопления крупногабаритных отходов.

Кроме того, Администрацией заявлено требование о взыскании с Общества судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня истечения трехмесячного срока для добровольного исполнения судебного акта по день его фактического исполнения.

Общество в порядке статьи 132 АПК РФ обратилось в суд со встречным иском к Администрации о возложении обязанности согласовать проект площадки сбора отходов от 02.11.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее –                         ПАО «Россети Северо-Запад»), администрация Ломоносовского территориального округа, Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск», Департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», муниципальное унитарное предприятие «Городское благоустройство» городского округа «Город Архангельск», муниципальное унитарное предприятие «Горсвет» городского округа «Город Архангельск» (далее – МУП «Горсвет»), публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск»).

Решением суда от 26 июня 2024 года первоначальный иск Администрации оставлен без удовлетворения; судом принят отказ Общества от встречного иска, производство по делу в этой части прекращено. Этим же решением суда Обществу из федерального бюджета возвращено 4 200 руб. государственной пошлины.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении первоначального иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что действующим законодательством Российской Федерации именно на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказания надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключение соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами; устройство и содержание контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов от дома, находящегося в управлении управляющей организации. Указывает, что на основании договора управления ответчик принял на себя обязательства по организации места (площадки) накопления КБО. Администрация полагает, что в силу протокола заседания комиссии от 09.10.2020 № 39 и акта об определении места накопления КБО от 09.10 2020 № 36 у ответчика возникло обязательство по организации места (площадки) накопления КГО для спорного дома. В жалобе отмечает, что Администрация оказала содействие ответчику в полном объеме. Полагает ошибочным вывод суда о том, что права Администрации как органа местного самоуправления не нарушены.

Общество в отзыве на жалобу доводы апеллянта отклонило, просило решение суда оставить без изменения.

Стороны, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, Администрация в ходатайстве от 19.07.2024 просила рассмотреть дело в отсутствие Администрации и администрации Ломоносовского территориального округа, Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск», а также Департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск». Судебное заседание состоялось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьями 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: <...>, на основании договора управления от 16.02.2017.

В администрацию Ломоносовского территориального округа 30.09.2020 поступила заявка Общества по определению (согласованию) места накопления КГО для МКД № 6 по ул. Воскресенская в г. Архангельске.

Письмом от 12.10.2020 № 31-37/6012 администрация Ломоносовского территориального округа сообщила Обществу о том, что его заявка рассмотрена комиссией по определению (согласованию) мест накопления ТКО, принято решение о согласовании места накопления КГО для жилого дома                   № 6 по ул. Воскресенская на территории общего пользования.

Актом от 09.10.2020 № 36 определено предполагаемое место накопления КГО.

В соответствии с протоколом заседания комиссии администрации Ломоносовского территориального округа от 09.10.2020 № 39 предлагаемое Обществом место для накопления КГО расположено на территории общего пользования, находящейся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», в месте расположения инженерных коммуникаций. Данное место удалено от МКД на 19 метров и находится на расстоянии более 25 метров от здания школы. Членами комиссии проведен осмотр придомовой территории данного дома и выявлено, что иного, соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам и Правилам благоустройства места для размещения КГО, не имеется. Обществу предложено обратиться к                             обществу с ограниченной ответственностью «Новый Уютный Дом» в целях заключения договора на пользование контейнерной площадкой для накопления КГО по адресу: пл. В.И. Ленина, д. 3, или самостоятельно оборудовать контейнерную площадку в согласованном комиссией месте в срок до 30.11.2020, предварительно получив согласование у владельцев расположенных рядом инженерных сетей. Обществу также необходимо обратиться в Департамент градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент градостроительства) для согласования проекта благоустройства объекта.

В ходе обследования согласованного места накопления КГО 11.02.2022 администрация Ломоносовского территориального округа выявила, что отсек для размещения крупногабаритных отходов отсутствует.

Общество 15.02.2022 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о согласовании места (площадки) накопления КГО для спорного дома, указав технические характеристики данной площадки.

В ответ на данное обращение Департаментом градостроительства выдано рекомендательное письмо от 14.03.2022 № 043/3229/043-09 сроком на три месяца с целью получения Обществом согласования в ПАО «Россети Северо-Запад», также Обществу рекомендовано представить проект благоустройства объекта.

В ходе повторного обследования согласованного места накопления КГО 29.03.2022 администрация Ломоносовского территориального округа выявила, что отсек для размещения крупногабаритных отходов отсутствует.

Общество 26.07.2022 обратилось в Департамент градостроительства для согласования размещения объектов благоустройства МКД по адресу:                              <...>, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск». Согласно условным обозначениям в числе элементов благоустройства присутствует хозяйственно-бытовая площадка с бетонным покрытием для установки мусорных контейнеров.

Департамент градостроительства 08.08.2022 выдал Обществу рекомендательное письмо № 043/10548/043-09 для сбора необходимых согласований в администрации Ломоносовского территориального округа, Департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменте городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», муниципальном унитарном предприятии «Городское благоустройство» городского округа «Город Архангельск», МУП «Горсвет», ПАО «Ростелеком», ООО «РВК-Архангельск» и в ПАО «Россети Северо-Запад».

Администрацией Ломоносовского округа 13.02.2023 по результатам обследования территории около дома № 6 по ул. Воскресенская в                                       г. Архангельске выявлено, что контейнерная площадка для сбора КГО для данного МКД не оборудована. По результатам осмотра также установлено, что напротив первого подъезда этого дома расположена контейнерная площадка для складирования КГО, предназначенная для дома по адресу: пл. В.И. Ленина, дом 3. Указанная площадка благоустроена в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Городского округа «Город Архангельск».

Указывая на то, что место накопления КГО для МКД не организовано Обществом в соответствии с Правилами благоустройства и Порядком № 285, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Общество в свою очередь обратилось с встречным иском к Администрации о возложении обязанности согласовать проект площадки сбора отходов от 02.11.2023.

Рассматривая первоначальные исковые требования, заявленные Администрацией, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности и отказал в иске; в части встречных исковых требований принял отказ Общества от встречного иска, производство по делу в этой части прекратил.

Апелляционная инстанция считает, что отказывая в удовлетворении иска Администрации, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 14, 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В статье 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Как верно указал суд первой инстанции, из толкования приведенных правовых норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил                               № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Таким образом, как верно отметил суд, минимальное расстояние, на котором допускается расположение контейнерной площадки, составляет 15 метров от объекта; размещение контейнерных площадок на расстоянии менее 15 метров недопустимо.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с актом об определении места накопления крупногабаритных отходов от 09.10.2020 № 36, согласованное Обществу место для накопления КГО расположено на территории общего пользования, находящейся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск». Данное место удалено от МКД на 19 метров и находится на расстоянии более 25 метров от здания школы. В акте комиссией дополнительно указано, что допускается уменьшение не более чем на 25 % расстояний, предусмотренных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21. Членами комиссии проведен осмотр придомовой территории данного дома и выявлено, что иного, соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам и Правилам благоустройства, места для размещения КГО, не имеется. Акт подписан представителями Администрации и Общества без разногласий.

В случае если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность по организации места накопления ТКО не ограничивается только установкой контейнеров, для их установки необходимо определить в определенном порядке и обустроить соответствующее место, отвечающее установленным требованиям.

Данная правовая позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Управляющая организация в соответствии со статьями 161, 162 ЖК РФ, Правилами № 170 обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО, и исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Из пояснений Общества следует, что в рассматриваемом случае общим собранием собственников МКД не принималось решений об организации места накопления КГО на земельном участке, на котором расположен дом и который относится к общему имуществу этого дома.

Более того, установлено и сторонами не оспаривается, что организовать место накопления ККО в пределах земельного участка, сформированного для эксплуатации спорного МКД, без нарушений санитарных норм и правил невозможно.

Судом обоснованно учтено, что в случае, когда площадь земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, на управляющую организацию возложена только обязанность по извещению об этом органа местного самоуправления в области обращения ТКО, соответственно, обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома в этом случае лежит на органах местного самоуправления.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023                            № 301-ЭС23-14328.

Просительная часть иска не содержит требования по оборудованию площадки по накоплению КГО для нужд собственников МКД непосредственно на земельном участке под МКД. Напротив, уточненные исковые требования от 10.06.2024 свидетельствуют о том, что Администрация просит обязать Общество организовать место (площадку) накопления КГО, в том числе в соответствии с актом от 09.10.2020 № 36, то есть на территории общего пользования, находящейся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы апелляционный суд не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные апеллянтом в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 июня                 2024 года по делу № А05-12762/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Н.В. Чередина


Судьи

А.Я. Зайцева


Л.В. Зрелякова