Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А09-1500/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1500/2023
город Брянск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 о признании недействительным требования Брянской городской администрации от 20.01.2023 №1,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представитель (доверенность б/н от 10.08.2022);

от ответчика: ФИО4 – зав. сектором муниципального контроля (доверенность №1-68и от 12.01.2023);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным требования от №1 от 20.01.2023 «О демонтаже и(или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства».

Требование предпринимателя не оспорила, предоставила суду постановление от 02.03.2023 №664-П об отмене постановления Брянской городской администрации от 13.12.2022 №4660-П «О продлении действия паспорта временного объекта, выданного ФИО2 №С-009/20 от 16.01.2020.

Дело рассмотрено в порядке стать 200 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

ИП ФИО2 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (киоск) по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-т Ленина, о/д 6 (ТЦ "Родина"), место в схеме N 25.9.

16.01.2020 Брянской городской администрацией выдан паспорт временного объекта №С-009/20, специализация: печатная продукция, сроком действия до 15.01.2025.

Установив факт неоднократного нарушения правил осуществления торговой деятельности и других требований, установленных действующим законодательством, администрация приняла постановление от 08.02.2022 N 343-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 N С-009/20, выданного ИП ФИО2 Указанное постановление обжаловано предпринимателем в судебном порядке (дело №А09-1596/2022). Определением суда от 01.03.2022 по делу №А09-1596/2022 приостановлено действие постановления № 343-п от 08.02.2022 «О прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 №С-009/20, выданного ФИО2 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, пр-т Ленина, о/д 6 (ТЦ «Родина»)) до вступления в законную силу решения суда по делу№А09-1596/2022.

03.11.2022 Брянская городская администрация вынесла постановление №4026-п «О приостановлении паспорта временного объекта от 16.01.2020 №С-009/20». Указанное постановление также обжаловано предпринимателем в судебном порядке (дело №А09-10751/2022). Определением суда т 05.12.2022 по делу №А09-10751/2022 приостановлено действие, в том числе постановления Брянской городской администрации №4026-п от 03.11.2022 «О приостановлении паспорта временного объекта от 16.01.2020№С-009/20» до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А09-10751/2022.

13.12.2022 постановление Брянской городской администрации №4660-П продлено действие паспорта временного объекта №С-009/20 от 16.01.2020 на срок до 15.01.2027.

Постановлением Администрации от 02.03.2023 №664-П, наряду с прочим, постановление от 13.12.2022 №4660-п отменено.

Вместе с тем, 20.01.2023 Брянская городская администрация предъявила предпринимателю требование №1 «О демонтаже и(или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства» ввиду самовольного размещения (использования) объекта в отсутствие паспорта временного объекта.

Полагая, что требование Брянской городской администрации №1 от 20.01.2023 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.09 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» одной из его целью является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 ФЗ №131-ФЗ).

При этом, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Брянска регулируется Положением о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В силу пункта 5.1 Положения № 803 действие паспорта временного объекта приостанавливается на срок, не превышающий одного месяца, в случаях: подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного(ых) и (или) контролирующего(их) органа(ов); невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением; нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Брянской городской администрацией.

Из пункта 5.2 Положения №803 следует, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях: подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки; неосуществления торговой деятельности более 3-х месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта; прекращения владельцем нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке своей деятельности; неоднократного нарушения владельцем нестационарного объекта или лицом, осуществляющим в нем деятельность, обязательных требований в области торговой деятельности, других обязательных требований, установленных действующим законодательством, что подтверждено вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания; истечения срока действия паспорта временного объекта.

Из буквального толкования пункта 2.1.3 Постановления Брянской городской администрации от 22.06.2017 N 2218-П следует, что выдача требования о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, не требует проведения проверки в порядке Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так, согласно пункту 2.1.3 Постановления N 2218-П в случае выявления незаконно размещенных объектов (пункт 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (пункт 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению), который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отдел муниципального контроля проводит проверку в соответствии с требованиями административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Брянска, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 02.12.2013 N 3062-п.

В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению).

Таким образом, из изложенных нормативных положений и содержания оспариваемого требования (с учетом акта) следует, что основанием для вынесения требования №1 от 20.01.2023 является вывод об отсутствии правовых оснований для использования (нахождения) нестационарного торгового объекта вследствие отсутствия паспорта временного объекта, подтверждающего легитимность размещения такового. Иных оснований текст оспариваемого требования не содержит, а потому доводы об ином – отклонены судом.

Вместе с тем в настоящем случае судом из представленных доказательств установлено и подтверждено представителем ответчика, что срок действия паспорта временного объекта, выданного предпринимателю с соблюдением соответствующей процедуры, с учетом постановления от 13.12.2022 №4660-п действовал в период вынесения оспариваемого требования №1 от 20.01.2023, так как продлевался до 15.01.2027. Довод о последующей отмене постановления от 13.12.2022 №4660-п постановлением от 02.03.2023 №664-П не опровергает вышеизложенного вывода суда, поскольку указанный акт не обладает ретроспективным действием, а, следовательно, в случае выявления фактов незаконного использования (размещения) НТО в период после 02.03.2023, подлежит соблюдению вышеуказанная судом, отраженная в нормах Постановления №2218-П, процедура выставления требования.

Таким образом, поскольку вопреки статьям 65, 200 АПК РФ Администрацией в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии (прекращении) выданного предпринимателю паспорта временного объекта (адресный ориентир: Брянск, пр-т Ленина, о/д 6) по состоянию на 20.01.2023 (дата вынесения требования №1), в то время, как само требование содержит только ссылку на факт незаконного размещения объекта, без фактического и правового обоснования данного вывода, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого ненормативного акта, нарушении прав и законных интересов предпринимателя и наличии оснований для удовлетворения требований и признания недействительным требования Брянской городской администрации №1 от 20.01.2023.

Согласно части статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 300 руб. (платежное поручение №51 от 03.02.2023) относятся на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.03.2023 года, в силу части 4 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование Брянской городской администрации от 20.01.2023 №1.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу ИП ФИО2 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.