Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А37-548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-548/2017
г. Магадан
24 мая 2017 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1024900959665, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Маршрут-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, УГАДН по Магаданской области) обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Маршрут-Центр» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на подпункт «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, пункт 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ; пункты 13.3, 15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 28.09.2015 № 287, материалы административного дела. Заявитель просит привлечь ООО «Маршрут-Центр» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 31.03.2017 суд принял заявление к производству в порядке упрощённого производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений в сроки, указанные в определении.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.

От заявителя поступили дополнительные документы, а именно письменное мнение о наличии смягчающих ответственность обстоятельств № 02/410 от 03.04.2017.

Ответчик определение суда не выполнил, отзыв на заявление не представил, ходатайств не заявлял.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела установлено, что ООО «Маршрут-Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 12.02.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение по адресу: <...>. Основным видом деятельности ООО «Маршрут-Центр» является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (л.д. 22-28).

ООО «Маршрут-Центр» осуществляет лицензируемые виды услуг: «Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», на основании лицензии № АСС-49-005033 от 01.04.2008. Лицензия выдана Управлением государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д. 20-21).

На основании поступившей из отдела ГИБДД УМВД России по Магаданской области информации от 10.02.2017 № 14/б/н и 07.03.2017 № б/н (л.д. 10) о дорожно-транспортном происшествии, повлекшими причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, приказов начальника Управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области от 15.02.2017 № 01-04/018 (л.д. 12-13) и № 01-04/034 от 09.03.2017 (л.д. 14-15) была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Маршрут-Центр», в результате которой были выявлены нарушения положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.04.2012 № 280.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.03.2017 № 01-11/017 (л.д. 16-19).

При проведении проверки были выявлены следующие нарушения:

- на предприятии не обеспечивается соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок автомобильным наземным транспортом. Так диспетчер ФИО1 (приказ о приеме на работу № 2 от 14.04.2008), механики по выпуску АТС на линию ФИО2 и ФИО3 (приказ о приеме на работу № 17 от 01.11.2015), ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО4 (приказ № 3 от 15.10.2016) не соответствуют профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок автомобильным наземным транспортом, а именно отсутствуют подтверждающие документы (дипломы) о присвоении квалификации диспетчера автомобильного транспорта и квалификации контролера технического состояния автомобильного наземного транспорта и квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (путевые листы № 295 от 04.02.2017, № 309 от 06.02.2017, № 337 от 09.02.2017), что является нарушением подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 13.3, пункта 15.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 28.09.2015 № 2871).

22.03.2017 в отношении Общества, в присутствии директора ООО «Маршрут-Центр» ФИО4 был составлен протокол серии МГО № 17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протоколом зафиксировано, что общество совершило административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-49-005033 от 01.04.2008 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, статья 8), а именно: на предприятии не обеспечивается соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок автомобильным наземным транспортом. Так диспетчер ФИО1 (приказ о приеме на работу № 2 от 14.04.2008), механики по выпуску АТС на линию ФИО2 и ФИО3 (приказ о приеме на работу № 17 от 01.11.2015), ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО4 (приказ № 3 от 15.10.2016) не соответствуют профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок автомобильным наземным транспортом, а именно отсутствуют подтверждающие документы (дипломы) о присвоении квалификации диспетчера автомобильного транспорта и квалификации контролера технического состояния автомобильного наземного транспорта и квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (путевые листы № 295 от 04.02.2017, № 309 от 06.02.2017, № 337 от 09.02.2017).

Указанными действиями общество нарушило требования полпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 04.2012 № 280.

Копия протокола получена директором Общества 22.03.2017, что подтверждается его подписью в протоколе (л.д. 9).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Из протокола серии МГО № 17 от 22.03.2017 следует, что законный представитель – директор общества, с выявленными нарушениями условий, предусмотренных разрешением (лицензией), согласился.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Маршрут-Центр» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ виновность ООО «Маршрут-Центр» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного ООО «Маршрут-Авто» административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Данных о наличии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, доказательств их наличия в материалы дела не представлено.

При этом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что ООО «Маршрут - Центр» не только нарушило лицензионные требования, предусмотренные лицензией АСС-49-005033, но и поставило под угрозу жизни и здоровье граждан, являющихся участниками дорожного движения, поскольку безопасность жизни и здоровья граждан на прямую зависит от квалификации работников, которые не только осуществляют перевозку, но и осуществляют выпуск на линию транспортных средств, который производится согласно правилам и требованиям безопасности, знания о которых работник получает в процессе обучения.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, суд считает необходимым применить к Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, судом установлены основания для удовлетворения требований заявителя.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Маршрут-Центр» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 12.02.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (УГАДН по Магаданской области), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, р/счет <***> в отделение Магадан г. Магадан. БИК 044442001. КБК 106 116 900 40 04 6000 140.

4. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

5. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

6. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева