Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А73-9874/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9874/2025
г. Хабаровск
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края - ФИО1, представитель по доверенности № 1-23-14 от 10.01.2025г.;

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – Загуменная О.А., представитель по доверенности № 36 от 24.02.2025г.

Суд установил: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», Учреждение) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» отзыв на заявление не представил, факт правонарушения признал, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.


Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство здания пристройки с переходом к существующему зданию МБОУ COIII № 1 в г. Вяземский на 250 мест», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом составлен акт внеплановой выездной проверки от 05.04.2023г. № С 02-19/2023, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» выдано предписание от 05.04.2023г. № С 04-19/2023 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, со сроком исполнения 11.08.2023г.

Предписание получено 05.04.2023г. представителем Учреждения ФИО2, действующим на основании доверенности от 23.03.2023г. № 37/2023, о чем свидетельствует его подпись в предписании.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» предписывалось обеспечить устранение следующих нарушений:

Строительный контроль за соблюдением требований проектной документации и требований к строительству со стороны застройщика - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ведется не в  соответствии с требованиями порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Порядок), допущены следующие нарушения:

в период проведения выездной проверки 21.10.2022г. установлено, что существующая МБОУ СОШ № 1 в г. Вяземский осуществляет учебный процесс, проводит занятия. С северо-западной, западной и восточной стороны существующего здания школы имеются выходы на территории строительной площадки. Ограждение по периметру существующего здания отсутствует. В соответствии с проектной документацией на время строительства работу школы необходимо приостановить. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС. лист 6 текстовой части, требования п. 7.26 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

складирование грунта, строительных материалов, организация растворно-бетонного узла осуществляются с северо-западной стропы вдоль улицы Серышева за территорией строительной площадки объекта в местах, необозначенных на стройгенплане в проекте производства работ (далее - ПОС). Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9 текстовой части, лист 1 графической части, требования п.п. 7.7, 7.12, 7.26 СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

противопожарный щит ПЩ-А на площадке складирования материалов и конструкций разукомплектован. Проход и подход к противопожарному щиту отсутствует. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9 текстовой части, лист 1 графической части, требования п.п. 6.5.1.6.5.4.6.5.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

въезд/выезд на строительную площадку организован с улицы Серышева, в соответствии с проектной документацией въезд/выезд должен осуществляться с улицы Коммунистическая. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 1 графической части;

временный бытовой городок располагается за территорией строительной площадки объекта в месте, необозначенном на стройгенплане ПОС. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 10 текстовой части, лист 1 графической части, требования п.п. 7.26, 7.31 СП 48.13330.2019 «Организация строительства»;


на въезде/выезде № 1 и № 2 с южной стороны стройплощадки отсутствуют пункты мойки колес. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9, 23 текстовой части, лист 1 графической части, требования п. 7.13 СП 48.13330.2019 «Организация строительства»;

на въезде/выезде № 1 и № 2 с южной стороны стройплощадки отсутствуют КПП. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 10, 24 текстовой части, лист 1 графической части;

с северной стороны стройплощадки, в месте строительства здания пристройки, отсутствует временное ограждение территории. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9, 23 текстовой части, лист 1 графической части, требования п. 7.15 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

ворота на въезде/выезде № 1 и № 2 с южной стороны стройплощадки повреждены, не контролируются, не запираются, возможен доступ третьих лиц. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 23 текстовой части, лист 1 графической части, требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

с южной стороны стройплощадки отсутствуют контейнеры для сбора мусора. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9 текстовой части, лист 1 графической части, требования п. 7.13 СП 48.13330.2019 «Организация строительства»:

до начала основного периода строительных работ, на строительной площадке не выполнены сети пожаротушения, пожарные гидранты не работоспособны. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9, 22 текстовой части, лист 1 графической части;

территория строительной площадки захламлена бытовым и строительным мусором. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 9, 23 текстовой части, требования п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

отсутствует участок ограждения строительной площадки длинной 3 метра с южной стороны строительной площадки (устранено в холе проведения проверки). Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 6.23 текстовой части, лист 1 графической части, требования п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

раскрытие трещины величиной до 0,8 мм в монолитной стене подвала в осях 9/Б. Нарушены требования проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 1 расчетной части, лист 15 графической части;

раскрытие трещины величиной до 0,8 мм над проемом в монолитной стене подвала в осях 8-9/В. Нарушены требования проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 1 расчетной части, лист 15 графической части;

раскрытие трещины величиной до 0,8 мм в монолитной стене подвала в осях 6/Д-И. Нарушены требования проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 1 расчетной части, лист 15 графической части;

демонтаж бетона монолитной плиты над подвалом шириной до 1200 мм в осях З/И-П. При приемочном контроле не произведена проверка и оценка качества выполненных строительно-монтажных работ, а также ответственных конструкций. Нарушены требования проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 16 графической части, Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 21 текстовой части;


демонтаж бетона монолитной плиты над подвалом шириной до 1200 мм в осях 3-7/П. При приемочном контроле не произведена проверка и оценка качества выполненных строительно-монтажных работ, а также ответственных конструкций. Нарушены требования проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 16 графической части, Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 21 текстовой части;

демонтаж бетона монолитной плиты над подвалом шириной до 1350 мм в осях 7 К-П. При приемочном контроле не произведена проверка и оценка качества выполненных строительно-монтажных работ, а также ответственных конструкций. Нарушены требования проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 16 графической части, Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 21 текстовой части;

при бетонировании монолитной балки Бм8 в осях 8-9/Б-В выполнен рабочий шов с нарушением требований проектной документации, а именно: расположение шва не перпендикулярно оси бетонируемых балок, в месте рабочего шва раковины диаметром до 20 мм., глубиной до 5 мм. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-ПОС, лист 8 текстовой части, требования пункта 3 раздела 1 «Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов» (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993г.), требования п. 5.3.12 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

буронабивные сваи выполнены методом вращательного бурения с выемкой грунта и вывозом в отвал, что подтверждается журналом буронабивных свай, актом освидетельствования скрытых работ КЖ0-2 от 23.11.2021г., актом освидетельствования скрытых работ КЖ0-4 от 23.11.2021г., актом освидетельствования ответственных конструкций КЖ0-1 от 12.12.2021г. Проектной документацией предусмотрено устройство буронабивных свай без выемки грунта, с уплотнением разбуриваемого грунта в стороны. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-1ПОС, лист 11 текстовой части, Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 53 расчетной части;

не проводится строительный контроль, что подтверждается отсутствием записей о нем в общем журнале работ в разделе № 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства». Нарушены требования части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, Порядка.

В адрес Комитета Учреждением направлены ходатайства (исх. от 26.07.2023г. № 4477, исх. от 11.10.2023г. № 5998, исх. от 13.02.2024г. № 883, исх. от 09.08.2024г. № 3038, исх. от 14.10.2024г. № 5350, исх. от 16.12.2024г. № 6580) о переносе срока исполнения Предписания.

Срок исполнения предписания неоднократно продлевался, последний срок исполнения установлен до 16.05.2025г.

Заданием на проведение контрольного мероприятия от 19.05.2025г. № 110 Комитетом была назначена внеплановая проверка исполнения КГКУ «Служба заказчика Минстроя края»  предписания от 05.04.2023г. № С 04-19/2023г.

В результате проверки выявлен факт невыполнения предписания исполнения предписания от 05.04.2023г. № С 04-19/2023 в установленный срок до 16.05.2025г. не исполнено, а именно не исполнено: буронабивные сваи выполнены методом вращательного бурения с выемкой грунта и вывозом в отвал, что подтверждается журналом буронабивных свай, актом освидетельствования скрытых работ КЖ0-2 от 23.11.2021г., актом освидетельствования скрытых работ КЖ0-4 от 23.11.2021г., актом освидетельствования ответственных конструкций КЖ0-1 от 12.12.2021г. Проектной документацией предусмотрено устройство буронабивных свай без выемки грунта, с уплотнением разбуриваемого грунта в стороны. Нарушены требования проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» 027.2016-1ПОС, лист 11 текстовой части, Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 027.2016-КР, лист 53 расчетной части.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.05.2025г. № С-06-03/2025, который вручен представителю КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ФИО2 30.05.2025г.  


Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомлением от 03.06.2025г. № 6-3-1455 от 05.04.2023г. было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 06.06.2025г. на 12 часов 00 минут, которое получено Учреждением 03.06.2025г.

06.06.2025г. должностным лицом Комитета ФИО3 в отношении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», составлен протокол об административном правонарушении № С05-03/2025 от 06.06.2025г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2025г. № 4/2025, вручен ей под роспись 06.06.2025г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 19.5. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ -  градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Под  строительством, согласно пункту 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается создание зданий, строений, сооружений.


Под застройщиком, в силу пункта 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ - к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

В соответствии с частью 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ - Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В силу п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ -  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.


Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ - строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как указано в пункте 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ - государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ - по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного  правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу ст. 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ является застройщик - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края».

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В ходе проверки установлен факт невыполнения КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в установленный срок законного предписания от 05.04.2023г. № С 04-19/2023 об устранении нарушений до 16.05.2025г. уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ, что свидетельствует о совершении Учреждением  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным с 16.05.2025г. - окончание срока исполнения предписания.

Трехмесячный срок привлечения Учреждения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не усматривается.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.


Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, рассмотрев вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрел наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. 

При рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность Учреждения.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом, суд считает обоснованным применить к правонарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для назначения обществу административного наказания ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ или в виде приостановления деятельности судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.


Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора) казначейский счет - 03100643000000012200, ИНН-<***>, КПП-272101001, ОКТМО-08701000, КБК-49811601191010005140 Административный штраф, Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-010813050, Единый казначейский счет – 40102810845370000014, УИН-49827212506050320253. Штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2025г. по делу А73-9874/2025.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1., 4.2, 4.3, 4.5, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: 680021, <...>), привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Р.А. Руденко