Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А56-23090/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23090/2019
21 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: открытое акционерное общество «Рассвет» (188285, Ленинградская область, Лужский район, деревня Ретюнь, территория комплекс, строение 1; ОГРН <***>; ИНН <***>),

заинтересованное лицо: отделение по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (107016, Москва, Неглинная улица, дом 12, ОГРН <***>, ИНН <***>; Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 68, 195273, Санкт-Петербург, Шафировский проспект, дом 4)

об отмене постановления от 31.01.2019 № 18-23248/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-41-ЮЛ-18-23248

при участии

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.04.2019,

установил:

Открытое акционерное общество «Рассвет» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение ЦБ РФ, административный орган, Банк) от 31.01.2019 № 18-23248/3110 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Банка возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе осуществления контроля на рынке ценных бумаг, проводимого Северо-Западным главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлено, что Общество не исполнило в установленный срок обязанность по раскрытию на странице в сети Интернет сведений - сообщения о существенном факте «Решения общих собраний участников (акционеров)», в нарушение пункта 13.1 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П).

По факту выявленного правонарушения Отделением ЦБ РФ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.01.2019 № ТУ-41-ЮЛ-18-23248/20 и вынесено постановление от 31.01.2019 № 18-23248/3110 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, с назначением наказания, с учетом применения положений статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, - для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 208-ФЗ, иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Пунктом 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ установлено, что состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Положение № 454-П регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитенгами иной информации об исполнении обязательств эмитентами и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

В соответствий с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ в случае регистрации проспекта ценных бумаг (проспекта эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг) эмитент обязан осуществлять раскрытие информации на рынке ценных бумаг в форме:

1)ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг(ежеквартальный отчет);

2) консолидированной финансовой отчетности эмитента;

3) сообщений о существенных фактах.

Положениями пунктов 10.1. и 12.2. Положения № 454-П установлено, что на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением 454-П.

В данном случае в связи с тем, что 13.10.2004 в отношении ценных бумаг Общества зарегистрирован проспект ценных бумаг, на ОАО «Рассвет» распространяется обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета, равно как и в форме сообщений о существенных фактах.

Пунктом 2.2. Положения № 454-П определено, что в случаях, когда в соответствии с Положением № 454-П эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (далее — лента новостей), такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, которые в установленном порядке уполномочены на проведение действий по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах (далее - распространитель информации на рынке ценных бумаг), не позднее последнего дня срока, в течение которого в соответствии с Положением № 454-П должно быть осуществлено такое опубликование.

Согласно пункту 2.5. Положения № 454-П, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рьнке ценных бумаг, если иное .не установлено Положением № 454-П или иными нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 14 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктами 12.7., 12.7.1. и 14.1. Положения № 454-П, в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения, в том числе, о созыве и проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента, а также о решениях, принятых общим собранием участников (акционеров) эмитента.

Согласно пункту 13.1. Положения № 454-П, раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о факте на странице в сети Интернет в срок не позднее двух дней с момента наступления существенного факта.

Пунктом 14.5. Положения № 454-П установлено, что моментом наступления существенного факта о проведении общего собрания участников (акционеров) эмитента и о принятых им решениях является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Учитывая приведенные нормативные положения и имеющиеся в деле доказательства, суд полагает доказанным административным органом событие и объективные признаки вменяемого Обществу правонарушения.

В частности, материалами дела подтверждается, что согласно опубликованному Обществом в ленте новостей и на странице в сети Интернет (http://e-disclosure.azipi.ru/organizatioD/825048/) сообщению о существенном факте «Решения общих собраний участников (акционеров)», годовое общее собрание акционеров Общества по итогам 2017 года проведено 29.06.2018 (пункт 2.4 сообщения), дата составления и номер протокола общего собрания участников (акционеров) Общества - 03.07.2018 № 12/2018 (пункт 2.8 сообщения). Следовательно, названное сообщение должно быть опубликовано Обществом на странице в сети Интернет не позднее 05.07.2018 включительно.

В то время как сообщение о существенном факте «Решения общих собраний участников (акционеров)» опубликовано Обществом на странице в сети Интернет только 25.07.2018.

Таким образом, во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ и пунктами 10.1., 12.2. Положения № 454-П, Обществом на странице в сети Интернет опубликовано сообщение о существенных фактах с нарушением срока, установленного пунктом 13.1. Положения № 454-П.

При оценке наличия субъективной стороны во вменяемом правонарушении суд находит, что Обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения (статья 2.1 КоАП РФ).

Процедура привлечения Общества к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности Банком не нарушены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд отмечает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Своевременное раскрытие информации является важной составляющей функционирования рынка ценных бумаг и ее нераскрытие и непредставление влечет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ), проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, финансового положения Общества, принимая во внимание прекращение Обществом противоправного поведения до составления протокола об административном правонарушении.

По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Хохлов Д.В.