Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А56-71092/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71092/2022
16 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: жилищно-строительный кооператив № 389 (ОГРН <***>)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН <***>)

о разрешении разногласий при заключении договора

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 389 обратился с иском к АО «Невский экологический оператор», в котором просил считать Договор № 1263079-2022ЯКО от 30.12.2021 заключенным на следующих условиях:

Дополнить пункт 2.1.1. текстом следующего содержания: «стоимость оказанных услуг в каждом календарном месяце определяется путем произведения суммы объёмов фактически вывезенных отходов каждого типа (твердые коммунальные и крупногабаритные) на цену тарифа вывоза одного кубического метра отходов, утвержденный Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга»;

Пункт 4.1 стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммунального учета объема и (или) массы ТКО следующим способом: расчетным путем исходя из фактического количества и объёма вывезенных контейнеров.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ходатайствовал об истребовании дополнительных документов; ответчик возражал против удовлетворения иска согласно отзыву.

С учетом предмета и оснований исковых требований, обстоятельств спора, доводов сторон, положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не установил необходимости истребования дополнительных документов, отклонил данное ходатайство.

В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

29.04.2022 в адрес Истца от Ответчика поступил договор № 123021 № 1263079-2022/ТКО на оказания услуг по обращению с твердыми отходами.

Предмет договора согласно пункту 1.1 – оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Региональный оператор обязуется принимать твердые отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к настоящему Договору, и обеспечит их сбор, транспортировку и захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязан оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленной норме единого тарифа за услугу Регионального оператора.

Региональный оператор отклонил протокол разногласий в нашей редакции по пунктам 2.1 и 4.1 договора и приложения № 1 к нему.

В протоколе разногласий Потребитель предложил дополнить пункт 2.1 текстом следующего содержания: стоимость оказанных услуг в каждом календарном месяце определяется путем произведения суммы объёмов ТКО фактически вывезенных отходов каждого типа (твердые коммунальные и крупногабаритные) на цену вывоза одного кубического метра отходов, утвержденного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга № 30-р от 14.07.2017 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга».

В пункте 4.1 в редакции Регионального оператора следующее: стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммунального учета объема и (или) массы ТКО» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО».

При определении объемом ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются в отношении сторон с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения.

Потребитель предложил в протоколе разногласий следующий вариант:

Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммунального учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммунального учета объема и (или) массы ТКО следующим способом: расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров.

Как указал истец, этот договор в редакции Регионального оператора Потребитель подписать не может; договор составлен без учета прав, интересов и возможностей Потребителя, он имеет механизм принуждения к его подписанию и исполнению.

В отзыве ответчик указал, что доводы истца не являются обоснованными, не соответствуют обстоятельствам спорных правоотношений, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с п. 8(17) Правил №1156 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) данных Правил.

В пункте 8(14) Правил № 1156 указано, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При этом п.8(10) Правил №1156 указано, что договор заключается в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

Соответственно, наличие правовых оснований, позволяющих Потребителю обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор на основании положений части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено, договор считается заключенным в порядке, сроки и на условиях, установленных Правилами № 1156.

Таким образом, договор между сторонами заключен в редакции ответчика, составленного на основе типовой формы договора.

По существу, разногласия сторон сводятся к положению пунктов 2.1, 4.1. Договора.

Истец предложил согласовать п.4.1. Договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от «03» июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов следующим образом: расчетным путем исходя из фактического количества и объема вывезенных контейнеров».

Довод Истца о возможности производить учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов не основан на действующем законодательстве, нарушает его положения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 №232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее – Постановление №232) услуги по обращению с ТКО переходит из жилищной в коммунальную. Изменения, утвержденные постановлением, будут применяться со дня начала деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

АО «Невский экологический оператор» определен региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории города федерального значения Санкт-Петербурга на основании Соглашения, заключенного между АО «Невский экологический оператор» и Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 02.09.2021 (далее – Соглашение).

На основании Соглашения Региональный оператор фактически начал осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории города Санкт-Петербурга с 01.01.2022 года.

Соответственно, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю - собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) или жилых домах, с 01.01.2022г. в Санкт-Петербурге регулируется Правилами №354.

Истец управляет и эксплуатирует жилой фонд по договору с собственниками МКД. Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 установлено, что разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой РФ).

В письме Минстроя РФ от 4 февраля 2020 г. N 2823-ОГ/04 «О разъяснении вопросов, связанных с обращением с твердыми коммунальными отходами», Минстрой РФ напомнил, что положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) уточняются в Правилах № 354. Согласно пункту 148 (30) Правил № 354 в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. При этом раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды РФ) в письме от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» также отмечает, что положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) уточняются в Правилах № 354.

Согласно п.148(30) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения №2 к Правилам.

Пункт 9 (2) Приложения N 2 Правил N 354 закрепляет, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения N 2 к Правилам, исходя из общей площади жилого помещения; норматива накопления твердых коммунальных отходов; цены на коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.05.2017г. №30-р утвержден норматив накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга, в котором также установлен норматив для МКД.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021г. №929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила №505) прямо закрепляет обязанность регионального оператора осуществлять учет ТКО исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (абз.3 п. а п. 5), только при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (п.8).

Коммерческий учет, определенный Правилами №505, не имеет отношения к коммунальным услугам. Правила №505 определяют коммерческий учет ТКО для организаций, индивидуальных предпринимателей, т.е. к тем собственникам ТКО, которые пользуются услугой по обращению с ТКО в виде коммерческой услуги.

Таким образом, федеральным законодателем определена формула расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей физических лиц.

Довод Истца о возможности применения собственниками МКД иного расчета, кроме норматива, не может быть принят во внимание Судом, данный довод не основан на положениях действующего законодательства и актах, принятых органами государственной власти субъекта РФ. Предложенная редакция п.4.1 Договора не согласуется с Правилами №354 и Правилами коммерческого учета №505. Так как собственниками ТКО являются собственниками помещений в МКД – единственным допустимым способом коммерческого учета является расчет по нормативу. Аналогичная позиция подтверждается Определением ВС РФ от 05.11.2020 №301-ЭС20-15427, а также Определением Верховного Суда РФ от 30.12.2019 N 306-ЭС19-23674 об отказе в передаче дела Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

Истцом предложено дополнение п.2.1.1. Договора в следующей редакции:

«Стоимость оказанных услуг в каждом календарном месяце определяется путем произведения суммы объемов фактически вывезенных отходов каждого типа (ТКО и КГО) на цену тарифа вывоза одного кубического метра отходов, утвержденный Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга».

Пунктом 6 Правил № 505 установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Как указал ответчик, действующее законодательство не предусматривает использование истребуемого способа при расчетах с собственником ТКО; у Истца нет правовых оснований просить включить в Договор такое изменение.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Раннева Ю.А.