Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А06-507/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-507/2019
г. Астрахань
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью "Автотрейд" об отмене постановления Волжского МУГАДН от 24.01.2019 №001826

при участии:

до перерыва 26.02.2019г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2019;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности 16.03.2018

до перерыва 05.03.2019г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2019;

от административного органа: не явился, извещен

до перерыва 11.03.2019г.

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2019;

от административного органа: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Автотрейд" ( далее ООО "Автотрейд" , Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Волжского МУГАДН от 24.01.2019 №001826 ( далее Управление, административный орган).

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В отзыве, представленном в суд, административный орган с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, считает вину Общества, доказанной материалами дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании 05.03.2019г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11.03.2019г. до 15 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.12.2018г. в 12 час. 35 мин на 1372 км автодороги Р 22 М6 «Каспий» в ходе рейдового задания было установлено, что водитель ФИО4 управлял автотранспортным средством ЮТОНГ 2К6122Н9 гос.номер Т333МА/30 и совершал перевозку пассажиров в количестве 8 человек по маршруту « г.Астрахань - г.Москва» в отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

По результатам проверке был составлен акт осмотра транспортного средства от 19.12.2018г.

18.12.2018г. государственным инспектором Волжского МУГАДН ФИО5 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Автотрейд».

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 15.01.2019 года Управлением в отношении ООО «Автотрейд» был составлен протокол об административном правонарушении № 001826.

24.01.2019г., по обстоятельствам, указанным в протоколе № 001826 от 15.01.2019г. , Управлением было вынесено постановление № 001826 о привлечении ООО «Автотрейд» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении наказании в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33. КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, привлекая ООО «Автотрейд» к административной ответственности по части 4 статье 11.33 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Согласно оспариваемого постановления, ООО «Автотрейд» привлечено к административной ответственности за осуществление регулярных перевозок без карты маршрута.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации ( далее Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ Закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 1 пункта 19 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ перевозок определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Административным органом не предоставлено суду доказательств, что ООО «Автотрейд» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карта маршрута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 112) согласно которым регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям (пункт 3).

Административным органом не предоставлено суду доказательств, что ООО «Автотрейд» осуществляет перевозку пассажиров и багажа по утвержденному расписанию.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя пояснил, что ООО «Автотрейд» не осуществляет регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам. Обществом с ООО «Автокасса Южная» был заключен договор фрахтования автобуса № 5 от 16.08.2018г. по маршруту «г.Астрахань- г.Москва-Астрахань».

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2 статьи 784 ГК РФ).

В силу статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ) и пункта 89 Правила N 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно пункту 90 Правил N 112 договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства (пункт 95 Правил N 112).

Таким образом, действующим законодательством разрешена перевозка пассажиров и багажа по заказу транспортным средством на основании договора фрахтования.

Согласно части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Судом проанализирован представленный заявителем договор и установлено, что между сторонами заключен договор фрахтования.

Согласно пункту 2..1. указанного договора ООО «Автотрейд» - фрахтовщик обязано предоставить ООО «АвтоКасса Южная» - фрахтователю за плату автобусы для перевозки определенного круга пассажиров и багажа по указанному в договоре маршруту «Астрахань-Москва-Астрахань».

В пункте 3.1.1 договора указан перечень автобусов для перевозки пассажиров, в том числе и ЮТОНГ 2К6122Н9 гос.номер Т333МА/30.

Пунктом 3.1.3 указаны места подачи автобусов в г.Астрахани и г.Москва.

Круг лиц, перевозимых в рамках настоящего договора определяется Фрахтователем и передается Фрахтовщику ( п.3.2.4).

В материалах дела имеется путевой лист № 1138 от 19.12.2018г. в котором указан Заказчик – ООО «АвтоКасса Южная» и маршрут следования автобуса – Астрахань-Москва-Астрахань», список пассажиров рейса за 19.12.2018г., составленный ООО «АвтоКасса Южная» и кассовые чеки, выписанные ООО «АвтоКасса Южная».

В материалах административного дела также представлена фотография автобуса с гос.номером Т333МА/30 на лобовом стекле которого имеется табличка «Заказной» и указан маршрут «Астрахань-Москва».

Представленные документы, по мнению суда, являются доказательствами того, что ООО «Автотрейд» 19.12.2018 года осуществлял перевозку пассажиров по заказу – фрахтователя - ООО «АвтоКасса Южная».

Представленные в материалах административного дела фотографии автобусов, по мнению суда, лишь подтверждают тот факт, что ООО «Автотрейд» осуществляет перевозки пассажиров по договору фрахтования.

Представленные в материалах административного дела объяснения ФИО6 ( пассажир данного рейса) по мнению суда, также являются лишь подтверждением того факта, что ООО «Автотрейд» осуществляет перевозки пассажиров по договору фрахтования.

Представленные в материалах административного дела распечатки с Интернет ресурса BlaBlaCar, судом оценены критически. Административным органом не представлено суду доказательств, что информация размещалась именно ООО «Автотрейд», а не фрахтователями автотранспортных средств.

При этом суду хотелось бы обратить внимание, что доказательством осуществления регулярных перевозом по межмуниципальным маршрутам является свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, а не распечатки с Интернет - ресурса.

Таким образом, суд считает, что Управлением не представлено доказательств осуществления ООО «Автотрейд» регулярных перевозок по маршруту «Астрахань-Москва-Астрахань».

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд приходит к выводу о том, что в ходе административного производства административным органом не добыто достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Допущенные нарушения при привлечении предпринимателя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, содержание протокола, оспариваемого постановления и представленные доказательства не позволяют однозначно установить наличие события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях ООО «Автотрейд»» состава и события вменяемого административного правонарушения и с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Отсутствие события вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Волжского МУГАДН № 001826 от 24.01.2019г. о привлечении ООО «Автотрейд» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук