Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А62-2750/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.07.2025Дело № А62-2750/2024

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025

Полный текст решения изготовлен 16.07.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной В.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ОГРН 1026701441568; ИНН 6730029638)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Министерство финансов Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

об оспаривании решения от 04.03.2024 № СП/17475/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.04.2024; ФИО2 – представитель по доверенности от 24.04.2024;

от ответчика (посредством системы веб-конференции): ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025;

от третьих лиц:

АО «Центральная ППК»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.09.2022;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2025;

Министерства финансов Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (далее также – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее также – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) об оспаривании решения от 04.03.2024 № СП/17475/24 об установлении нового срока исполнения Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – АО «Центральная ППК»), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и Министерство финансов Смоленской области.

Из материалов дела следует, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно- распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и государственного регулирования тарифов, согласно Положению о Министерстве утверждено постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 22.

До 10.10.2023 исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области государственного регулирования тарифов осуществлял Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также - Департамент).

Указом Губернатора Смоленской области от 10.10.2023 № 1 была утверждена новая структура исполнительных органов Смоленской области, а в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике был переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области.

Утверждение тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется Министерством (до 10.10.2023- осуществлялось Департаментом) в соответствии с Федеральными законами от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643, Методикой расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной Приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2017 № 1649/17 (далее - Методика № 1649/17).

По результатам рассмотрения досудебного спора (разногласий) в порядке, закрепленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 «Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», по заявлению АО «Центральная ППК) о досудебном споре, возникшем с Департаментом по вопросу установления цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении АО «ЦППК» на 2023 год, комиссией ФАС России было вынесено решение от 15.12.2023 № СП/106782/23 (далее по тексту – решение от 15.12.2023), согласно которому:

1. Департамент признан нарушившим пункт 49.1.4. Методики № 1649/17;

2. Частично удовлетворены требования АО «Центральная ППК», указанные в заявлении о досудебном споре (разногласиях) с Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (исх. от 15.08.2023 № 16815-23, вх. от 17.08.2023 реп № 125104/23);

3. Органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Смоленской области для АО «ЦППК» в срок до 29.12.2023 необходимо устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, допущенные при утверждении постановления от 19.05.2023 № 24 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области для АО «Центральная пригородная пассажирская компания» на 2023 год, а именно:

- провести дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.» согласно мотивировочной части настоящего решения, по итогам которого учесть недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, отразив подробный анализ в экспертном заключении;

4. Органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Смоленской области в срок до 29.12.2023 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для АО «ЦППК» на 2023 год в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, во исполнение пункта 3 резолютивной части настоящего решения;

5. Об исполнении настоящего решения органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предписанных настоящим решением, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, принятие которых предписано настоящим решением;

- протоколов заседаний Правления органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, на которых принимались решения во исполнение настоящего решения;

- экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в которых подробно отражены результаты исполнения настоящего решения.

В порядке исполнения указанного решения от 15.12.2023 Министерство в дополнении к заключению № 294 от 29.12.2023 провело дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.». По результатам расчета, сумма выявленных Министерством недополученных доходов в связи с отклонением планового значения пассажирооборота на 2020-2021 гг. составила 240 067,42 тыс. руб.

Согласно пункту 2 резолютивной части дополнительного заключения № 294 от 29.12.2023 недополученные доходы за 2020-2021 гг. приняты Министерством к учету для включения в экономически обоснованные затраты (ЭОЗ) при установлении экономически обоснованного уровня тарифов (ЭОУТ) на 2024-2028 годы.

Посчитав, что подход органа регулирования противоречит резолютивной части и не предусмотрен решением от 15.12.2023 № СП/106782/23, комиссия ФАС России принято решение от 04.03.2024 № СП/17475/24 об установлении нового срока исполнения Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, согласно которому:

1. Министерство признано не исполнившим требования Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23;

2. Установлен новый срок исполнения органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23 до 01.04.2024, определив экономически обоснованный тариф для АО «ЦППК» на 2023 год, учитывая недополученные доходы в размере 240 067,42 тыс. руб., выявленные по итогам проведенного органом исполнительной власти Смоленской области дополнительного анализа по итогам отчетных 2020-2021, отразив подробный анализ в экспертном заключении;

3. Об исполнении Решения ФАС России органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в течение 5 рабочих дней с даты принятия вышеуказанного решения проинформировать надлежащим образом Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщение, принятие которых предписано Решением Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, а также настоящего решения:

- протоколов заседаний Правления органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, на которых принимались решения во исполнение Решения комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, а также настоящего решения;

- экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в которых подробно отражены результаты исполнения Решения Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23, а также настоящего решения с приложением смет (калькуляций) по расчетам необходимой валовой выручки с указанием всех входящих в нее статей затрат и объемов реализации услуг в формате Excel с функционирующими формулами, по установлению тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Полагая, что решение ФАС России от 04.03.2024 противоречит пункту 49.1.4 Методики № 1649/17 и нарушает законные интересы Министерства как исполнительного органа Смоленской области в сфере государственного регулирования тарифов, отвечающего за соблюдение государственной политики в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в части установления экономически обоснованных тарифов, а также указывая на фактическое исполнение Министерством решения ФАС России от 15.12.2023, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

ФАС России в письменном отзыве полагало требования заявителя необоснованными. При этом им указано, что Министерство в рамках исполнения решения ФАС России от 15.12.2023 произвольно приняло решение о компенсации данных расходов при установлении тарифов на 2024-2028 годы. При этом, в соответствии с мотивировочной частью решения ФАС России от 15.12.2023 комиссия пришла к выводу о необходимости учёта выпадающих/недополученных расходов, связанных со снижением пассажирооборота, при установлении тарифов на 2023 год (последний абзац страницы 23 — первый абзац страницы 24 решения). В этой связи решение ФАС России 04.03.2024 № СП/17475/24 является обоснованным.

АО «Центральная ППК» в письменном отзыве полагало требования заявителя необоснованными. При этом, им указано, что из мотивировочной части решения ФАС России от 15.12.2023 прямо следует, что недополученные доходы за 2020-2021гг., связанные со снижением пассажирооборота, необходимо было учесть именно при установлении тарифа на 2023г.

Вместе с тем согласно пункту 2 резолютивной части дополнительного заключения №294 от 29.12.2023 недополученные доходы за 2020-2021гг. приняты к учету для включения в ЭОЗ при установлении ЭОУТ на 2024-2028гг. (т.е. тарифный орган фактически применил рассрочку для принятия затрат на несколько периодов).

В тоже время такой порядок учета затрат, который использован тарифным органом Смоленской области, в рамках которого им фактически применена рассрочка для учета затрат на несколько периодов, не предусмотрен Методикой №1649/17.

Тарифный орган Смоленской области необоснованно расширительно толкует пункт 49.1.4 Методики №1649/17, что позволяет ему по своему усмотрению выбирать периоды регулирования, в которых будут учитываться данные изменения.

При этом в соответствии с пунктом 49.1.4 Методики №1649/17 случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды.

То есть Методика №1649/17 прямо предусматривает учет отклонений планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота отчетного периода при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в следующем периоде регулирования. При этом данные отклонения подлежат учету в одном следующем периоде (а не нескольких периодах регулирования).

Учитывая вышеизложенное, АО «Центральная ППК» полагало, что обжалуемое решение от 04.03.2024 является законном и обоснованным, а подход тарифного органа Смоленской области о принятии недополученных доходов за 2020-2021гг. к учету для включения в ЭОЗ при установлении ЭОУТ на 2024-2028гг. не соответствует решению ФАС России от 15.12.2023.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в письменном отзыве считало требования заявителя подлежащими удовлетворению. Указало, что в соответствии с абзацем вторым пункта 49.1.4 Методики № 1649/17, орган регулирования при определении объемных и качественных показателей пассажирских перевозок, влияющих на величину экономически обоснованных затрат и используемых в расчетах, руководствуется Контрактом или официальными данными органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере транспорта. В случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды.

Таким образом, указанный пункт Методики № 1649/17 не устанавливает ни порядка расчета доходов в связи с превышением планового значения пассажирооборота над фактическими показателями, ни сроков учета недополученных доходов в последующие периоды.

Кроме того, пункт 49.1.4 Методики № 1649/17 не содержит положений относительно увеличения необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на период регулирования в результате возникновения недополученных доходов в связи с превышением планового значения пассажирооборота над фактическими показателями.

Заявителем в соответствии с положениями Методики № 1649/17 и во исполнение пункта 3 Решения № СП/106782/23 был проведен дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020 - 2021 года», по итогам которого учтены недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, подробный анализ отражен в экспертном заключении.

Заявителем были учтены недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, принята величина расходов по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020 - 2021 года» в размере 240 067 420 рублей 00 копеек. При этом корректировка НВВ осуществлялась в соответствии с положениями Методики № 1649/17.

Сумма недополученных доходов, определенных на экономически обоснованном уровне в размере 240 067 420 рублей 00 копеек, была распределена на последующие периоды регулирования (2024 - 2028 годы) не только в полном соответствии с пунктом 49.1.4 Методики № 1649/17, но и с целью снижения нагрузки на областной бюджет.

При этом требование ответчика, выражающееся в том, что периодом, на который необходимо было включить вышеуказанные расходы, является 2023 год, не только не следует из буквального прочтения пунктов 3 и 4 Решения № СП/106782/23, но и было фактически неисполнимо, так как на момент вынесения указанного решения средства областного бюджета были распределены и внесение изменений в закон Смоленской области от 15 декабря 2022 года № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» не представлялось возможным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовом}' регулированию посредством определения (установления) цен (тарифоз) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17- ФЗ).

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона N 147-ФЗ, пункты 3 и 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 (далее - Положение N 643), пункты 1,3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950).

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Законом N 147-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 1,2.1 статьи 8 Закона N 17-ФЗ).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 5 декабря 2017 №1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, определяются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте (пункт 1 статьи 8 Закона N 17-ФЗ). Основным методом государственного регулирования указанных тарифов является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 Положения N 643).

Согласно пункту 14(2) Положения N 643 органы регулирования субъектов Российской Федерации при определении экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении определяют прогнозный объем оказываемых услуг в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также комплексным планом транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, утвержденным в установленном порядке.

Расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе объемных показателей работ перевозчика за отчетный год, ожидаемых в текущем году в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения, заключаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с перевозчиком в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р "Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом" (далее - Контракт), и прогноза на период регулирования с учетом данных о маршрутах перевозок по соответствующему субъекту Российской Федерации за предшествующий год (пункт 36 Методики N 1649/17).

В соответствии с пунктом 49.1.1 Методики N 1649/17 определение и установление объемов транспортной работы и перевозок осуществляется уполномоченным органом (уполномоченными органами) субъекта Российской Федерации в соответствии с Контрактом.

Как следует из пункта 49.1.2 Методики N 1649/17, при возникновении разногласий по объемным показателям перевозок для расчета экономически обоснованных затрат и уровня тарифов, необходимые показатели принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения услугами железнодорожного транспорта при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта и с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

До 10.10.2023 исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области государственного регулирования тарифов осуществлял Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее также - Департамент).

Указом Губернатора Смоленской области от 10.10.2023 № 1 была утверждена новая структура исполнительных органов Смоленской области, а в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 1 Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике был переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области.

Утверждение тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется Министерством (до 10.10.2023 - осуществлялось Департаментом) в соответствии с Федеральными законами от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643, Методикой расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной Приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.12.2017 № 1649/17 (далее - Методика № 1649/17).

Согласно пункту 1 решения ФАС России от 15.12.2023 Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике признан нарушившим пункт 49.1.4. Методики № 1649/17.

Согласно пункту 3 указанного решения ФАС России от 15.12.2023 органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Смоленской области для АО «ЦППК» в срок до 29.12.2023 необходимо устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, допущенные при утверждении постановления от 19.05.2023 № 24 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области для АО «Центральная пригородная пассажирская компания» на 2023 год, а именно: провести дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.» согласно мотивировочной части настоящего решения, по итогам которого учесть недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, отразив подробный анализ в экспертном заключении.

Пункт 49.1.4 Методики № 1649/17 содержит положение о том, что в случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды. Данный пункт Методики не устанавливает порядок расчета недополученных доходов в связи с превышением планового значения пассажирооборота над фактическими показателями, а также не содержит сроков (периодов) учета недополученных доходов в последующие периоды.

Следует отметить, что в случае, когда фактически сложившийся пассажирооброт по отчетным данным превысил плановое значение, Методика пунктом 18 устанавливает, что при превышении доходов субъекта регулирования в результате фактического увеличения пассажирооборота, регулирующий орган субъекта Российской Федерации при проведении регулирования на очередной период уменьшает НВВ (необходимую валовую выручку) на величину превышения доходов субъекта регулирования, над прогнозным уровнем.

Пункт 49.1.4 не содержит положений относительно увеличения НВВ на период регулирования в результате возникновения недополученных доходов в связи с превышением планового значения пассажирооборота над фактическими показателями.

Во исполнение пункта 3 решения от 15.12.2023 № СП/106782/23 Министерством был проведен дополнительный анализ по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.», по итогам которого учтены недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, подробный анализ отражен в экспертном заключении (в дополнении к заключению № 294 от 29.12.2023, стр. 2-3).

Таким образом, пункт 3 решения Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23 Министерством исполнен.

Согласно пункту 4 решения Комиссии ФАС России от 15.12.2023 органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Смоленской области в срок до 29.12.2023 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для АО «ЦППК» на 2023 год в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, во исполнение пункта 3 резолютивной части настоящего решения.

Согласно пункту 1 дополнения к заключению № 294 от 29.12.2023 (стр.3) Министерством учены недополученные доходы на экономически обоснованном уровне, и принята величина расходов по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.» в размере 240 067,42 тыс. руб.

В итоговый расчет экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с пунктом 3 дополнения к заключению № 294 от 29.12.2023 внесены изменения (стр. 3-4, графа 4 таблицы).

В соответствии с пунктом 12 Методики № 1649/17 расчет экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации выполняется на основе необходимой валовой выручки субъекта регулирования (НВВ).

Согласно пункту 41 Методики № 1649/17 экономически обоснованные затраты перевозчиков должны включать расходы по обычным видам деятельности, в том числе непосредственно вызываемые этим процессом (производственные) и общехозяйственные расходы (по обслуживанию производства и управлению), а также прочие расходы перевозчиков, относимые на регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 8 Методики № 1649/17 экономически обоснованный уровень тарифа предусматривает предельный минимальный уровень рентабельности (1% к сумме прямых производственных затрат).

Корректировки НВВ предусматриваются следующими положениями Методики № 1649/17:

- пунктом 44: в случае если по итогам периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные затраты субъектов регулирования за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган принимает решение об исключении этих затрат из суммы затрат, учитываемых при формировании тарифов на следующий период регулирования;

- пунктом 46: в случае если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, такие затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования;

- пунктом 18: при превышении доходов субъекта регулирования в результате фактического увеличения пассажирооборота, регулирующий орган субъекта Российской Федерации при проведении регулирования на очередной период уменьшает НВВ на величину превышения доходов субъекта регулирования, над прогнозным уровнем.

Во исполнение решения ФАС России от 15.12.2023 недополученные доходы в связи с отклонением планового значения пассажирооборота на 2020-2021 годы над фактическими показателями на экономически обоснованном уровне в сумме 240 067,42 тыс. руб. отражены в итоговом расчете в дополнении к заключению № 294 от 29.12.2023.

На возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Смоленской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607. Недополученные доходы определяются как разница между доходами, которые могли быть получены при осуществлении на территории Смоленской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по экономически обоснованному тарифу, и доходами, получаемыми при осуществлении на территории Смоленской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам, установленным для потребителей (пассажиров). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления указанных субсидий, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Сумма недополученных доходов, определенных на экономически обоснованном уровне в размере 240 067,42 тыс. руб., на последующие периоды регулирования 2024-2028 годы была распределена с целью снижения нагрузки на областной бюджет.

В соответствии с пунктом 4 дополнения к заключению № 294 от 29.12.2023 принято постановление Министерства от 29.12.2023 № 350 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области для АО «Центральная пригородная пассажирская компания».

Таким образом, пункт 4 решения Комиссии ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23 Министерством исполнен.

При изложенных обстоятельствах ФАС России не имело правовых оснований для принятия оспариваемого решения от 04.03.2024.

Также следует отметить, что, вопреки удоводам ФАС России о том, что решением ФАС России от 15.12.2023 был установлен период, при установлении тарифов на который необходимо включить данные расходы, а именно 2023 год, из буквального прочтения пунктов 3 и 4 указанного решения это не следует. Как уже ранее неоднократно отмечало Министерство обязанность учета недополученных доходов в необходимую валовую выручку определенного года, на который установлен (либо в котором скорректирован) тариф, действующим законодательством не предусмотрена.

Также, суд отмечает, что оспариваемое решение ФАС России от 04.03.2024, обязывающее Министерство в срок до 01.04.2024 определить экономически обоснованный тариф для АО «ЦППК» на 2023 год, учитывая недополученные доходы в размере 240 067,42 тыс. руб., не отвечает критерию исполнимости.

Критерий исполнимости решения (предписания) государственного органа означает, что на лицо возлагается обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

Иными критериями исполнимости решения (предписания) являются следующие элементы:

1) решение (предписание) должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых решение (предписание) направлено;

2) решение (предписание) может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Само по себе отсутствие в решении (предписании) конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения решения (предписания); в любом решении (предписании) детализация (конкретизация) недостатков (нарушений) применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату решения (предписания) четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить; в виду специфики правонарушения способ исполнения оспариваемого предписания может определяться лицом самостоятельно.

Во исполнение пункта 3 решения ФАС России экспертным советом Министерства был проведен дополнительный анализ по статье «корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.», итоги которого отражены в дополнении к заключению Экспертного совета Министерства от 29.12.2023 № 294.

Согласно пункту 1 дополнения к заключению № 294 учтены недополученные доходы на экономически обоснованном уровне по статье «Корректировка НВВ в части недополученных доходов за 2020-2021 гг.» в размере 240 067,42 тыс. руб.

В соответствии с Законом Смоленской области от 15.12.2022 № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрена сумма по статье «Субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов» в размере 299 110 000 рублей.

Сумма в размере 299 110 000 рублей была предусмотрена исходя из величины установленного ЭОУТ - 8,34 руб./пасс-км, тарифов для пассажиров - 2,40 руб./пасс-км (до 01.11.2023), 2,63 руб./пасс-км (с 01.11.2023) и планового пассажирооборота на 2023 год - 49,2 млн. пасс-км. Последняя редакция Закона Смоленской области от 15.12.2022 № 159-з была принята 14.12.2023. При этом первоначальной редакцией Закона Смоленской области № 159-з по данной статье была установлена сумма 139 800 000 рублей, а впоследствии редакцией от 28.09.2023 она была увеличена до 299 110 000 рублей.

Согласно основным характеристикам областного бюджета на 2023 год, областной бюджет принят с дефицитом 10 052 423,9 тыс. рублей.

В силу положений статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Учитывая большой объем расходных обязательств социальной направленности, предусмотренный в структуре расходов областного бюджета, и необходимость их обязательного исполнения, а также предельный объем государственного долга Смоленской области и отсутствие дополнительных источников доходов областного бюджета, единовременно предусмотреть дополнительно средства по статье «Субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов» в размере 240 067,42 тыс. руб. (что в целом составляет рост по данной статье в 1,8 раз) не представлялось возможным.

Сумма недополученных доходов, определенных на экономически обоснованном уровне в размере 240 067,42 тыс. руб., на последующие периоды регулирования 2024-2028 годы была распределена с целью снижения нагрузки на областной бюджет.

На возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Смоленской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 19.10.2020 № 607. Недополученные доходы определяются как разница между доходами, которые могли быть получены при осуществлении на территории Смоленской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по экономически обоснованному тарифу, и доходами, получаемыми при осуществлении на территории Смоленской области перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по тарифам, установленным для потребителей (пассажиров). Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления указанных субсидий, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Таким образом, требование ответчика, выражающееся в том, что периодом, на который необходимо было включить вышеуказанные расходы, является 2023 год, было фактически неисполнимо, так как на момент вынесения указанного решения средства областного бюджета были распределены и внесение изменений в закон Смоленской области от 15 декабря 2022 года № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, основания для признания решения ФАС России от 04.03.2024 незаконным, предусмотренные статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 04.03.2024 № СП/17475/24 об установлении нового срока исполнения Решения ФАС России от 15.12.2023 № СП/106782/23.

Обязать Федеральную антимонопольную службу (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская