Решение от 29 января 2020 г. по делу № А56-126309/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126309/2019
29 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис г. Петродворца"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2019 по делу об АП № 1930/2019


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 06/05

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г. Петродворца» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, административный орган) от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении № 1930/19.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей обеспечили.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Инспекции возражал по обстоятельствам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

25.09.2019 Инспекцией на основании распоряжения №02/876-р от 23.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

В ходе указанной проверки выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2013 № 170 (далее – Правила), в нарушении п.п. 4.1.1., 4.1.15 и 4.1.3 не обеспечено предотвращение сырости и замачивания грунтов, оснований фундамента и конструкции подвалов (допущено подтопление подвальных помещений).

По факту выявленных нарушений Инспекцией 11.10.2019 в отношении заявителя составлен протокол № 02/876-Р об административном правонарушении, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении № 1930/19 Общество признано виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.п. 4.1.1., 4.1.3., 4.1.15 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию, не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования. Инспекцией установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Петродворец, Ропшинское шоссе, д. 4, осуществляется Обществом.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что согласно распоряжению Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 20.03.2015 года № 54 утвержден адресный перечень объектов государственной собственности Санкт-Петербурга, подлежащих проектированию в 2015-2018 годах в соответствии с государственной программой Санкт-Петербурга «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы. Как следует из приложения к указанному распоряжению проектирование строительства ливневой канализации было запланировано и в жилом квартале, расположенном по адресу: <...> дома №№ 1-13.

14.07.2017 (исх. № 05/1049) Заявителем направлен запрос в Комитет по энергетике и инженерному обеспечению о предоставлении информации об этапах проводимых работ в жилом квартале, расположенном по адресу: <...> дома №№ 1-13.

18.08.2017 (исх. № 12-7040/1700) КЭиИО в ответ на обращение Общества сообщило, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств подрядной организации проводятся мероприятия по расторжению государственного контракта в одностороннем порядке, в связи с чем завершить проектирование в 2017 году не представилось возможным. Планируемый срок окончания проектно-изыскательских работ - 2019, начало строительно-монтажных работ не ранее 2020 года.

В 2019 Общество повторно обратилось в КЭиИО, на что получило ответ, что судебное делопроизводство по расторжению государственного контракта окончено в июле 2018 года. В апреле 2018 года были получены новые исходные данные от эксплуатирующей организации - ГУП «Водоканал СПб» с увеличенным объемом работ: сборные сети дождевых вод, резервуар-усреднитель дождевых вод, КНС перекачки, очистка дождевого стока на очистных сооружениях поверхностного стока (далее - ОСПС) и организация выпуска очищенных вод в ручей.

Для размещения резервуара-усреднителя совместно с ОСПС требуется выделенный и оформленный земельный участок, который в настоящее время отсутствует. В настоящее время СПб ГКУ «Управление заказчика» совместно с ГУП «Водоканал СПб» прорабатывает альтернативный вариант по реконструкции существующих сетей и сооружений для возможности приема дождевого стока с территории домов №№ 1-13 по Ропшинскому шоссе в г. Петергофе для формирования задания на проектирование и заключения нового контракта на проектные работы. Ориентировочный срок проведения закупочных процедур - октябрь 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В материалы дела представлено техническое заключение по результатам обследования подвального помещения многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Строительная экспертиза» на основании договора № 97-11/2019 от 07.11.2019, заключенного с заявителем.

Согласно выводов специалиста, указанных в заключении, подтопление подвальных помещений из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования не установлено. Причинами затопления подвального помещения могут быть: затопление поверхностными водами через продухи, нарушение гидроизоляции стен и фундамента, отсутствие дренажных выводов для отвода поверхностных и грунтовых вод.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией установлен только сам факт подтопления подвала, без установления причин, влияющих на подтопление, лиц, виновных в подтоплении и периода возникновения подтопления.

Инспекцией также не устанавливалось, какая погода предшествовала дню проверки, были ли дожди, когда произошло подтопление подвала.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении № 1930/19 о привлечении ООО «Жилкомсервис г. Петродворца» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного

ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Захаров В.В.