Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А46-6717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6717/2018
16 июля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 16.07.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

об обязании совершить действия,

при участии в заседании суда:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 28.12.2017,

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 25.12.2017,

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Омского района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:21 01 01:5607 площадью 1 500 кв.м, с местоположением примерно в 91 м по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, из категории земель - земли населённых пунктов.

Определением суда от 24.05.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Этим же судебным актом производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную решения суда по делу № А46-334/2018 по заявлению Администрации Омского района об обязании Управления Росреестра по Омской области снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:03 03 01:2423 площадью 1 594 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Поскольку обстоятельства, послужившие причиной приостановления производства по делу, были устранены, определением суда от 18.06.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Третьи лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

26.05.2017 в адрес Администрации обратилась ФИО2 с заявлением об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании его предоставления.

Распоряжением от 26.06.2017 № Р-17/ОМС-934 Администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером 55:20:21 01 01:ЗУ1 площадью 1 500 кв.м, из категории земель населённых пунктов, местоположение которого определено примерно в 91 м по направлению на юго-запад относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 3 Распоряжения Администрации от 26.06.2017 № Р-17/ОМС-934 установлено, что в качестве условия предоставления земельного участка ФИО2 необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ, требуемых для образования земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Позже земельный участок, испрашиваемый ФИО2, был поставлен  на кадастровый учёт с кадастровым номером 55:20:21 01 01:5607.

24.07.2017 ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 55:20:21 01 01:5607 на срок 6 лет для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией 01.12.2017 ФИО2 дан ответ о том, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:20:21 01 01:5607 полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Администрации от 10.05.2017 № Р-17/ОМС-6111 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», что в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) должно являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 26.05.2017.

Распоряжением от 29.01.2018 № Р-18/ОМС-108 распоряжение Администрации от 26.06.2017 № Р-17/ОМС-934 признано утратившим силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 23.03.2018 № 99/2018/89509056 сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:21 01 01:5607  имеют статус «актуальные». Права на данный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы.

Администрация, полагая, что нахождение указанного участка на кадастровом учёте делает невозможным предоставление заинтересованным лицам земельного участка, чем нарушаются их права, обратилась в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, основываясь на следующем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава Омского муниципального района Омской области Администрация Омского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В обоснование заявленного требования Администрация ссылается на наличие статуса у земельного участка «учтённый», что исключает возможность исключения сведений о нём из государственного кадастра недвижимости в отсутствие судебного акта.

Доводы истца суд отклоняет, как не соответствующие действующему законодательству.

В соответствии со статьёй 70 ЗК РФ государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 последнего Закон № 218-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно этому Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений (часть 2).

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаётся внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 приводимой нормы.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Из материалов дела усматривается и подтверждается сторонами, что спорный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Снятие с государственного кадастрового учёта объектов недвижимости Законом № 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

- для объектов, которые содержались в государственном кадастре недвижимости со статусом «временные» (часть 7 статьи 72);

- в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14);

- снятие с государственного кадастрового учёта и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости в связи с преобразованием земельного участка (часть 4 статьи 41).

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков с государственного кадастрового учёта.

Поскольку спорный земельный участок не является земельным участком с временным характером сведений и не является преобразуемым объектом недвижимости, то оснований у органа кадастрового учёта для снятия его с государственного кадастрового учёта не имеется.

При этом нарушений законодательства при постановке данного земельного участка на кадастровый учёт судом не установлено.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что истцом не доказаны обстоятельства, входящие в предмет доказывания по рассматриваемому требованию и то, что его целью является восстановление прав и законных интересов Администрации.

Так, заявляя настоящее требование, Администрация не представила доказательства нарушения её права со стороны Управления, поскольку она не является лицом, в интересах которого осуществлялась постановка на кадастровый учёт спорного земельного участка.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Администрации Омского района у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                         С.В. Яркова