Постановление от 17 мая 2019 г. по делу № А51-11265/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1848/2019
17 мая 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от администрации города Владивостока:

- ФИО1, представитель по доверенности.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока

на решение от 13.12.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019

по делу № А51-11265/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Р.С. Скрягин, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева.

по заявлению администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>)

о признании незаконными распоряжений от 13.04.2018 № 85-р, 86-р, 87-р

Администрация города Владивостока (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – территориальное управление, Росимущество) от 13.04.2018 № 85-р, № 86-р, № 87-р о безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа.

Решением от 13.12.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация города Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на несоблюдении территориальным управлением порядка по передаче спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную; на отсутствии волеизъявления муниципального образования на прием имущества, требующего капитального ремонта, что связано с расходованием бюджетных средств городского округа по содержанию этого имущества.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 13.04.2018 ТУ Росимущества в Приморском крае приняты распоряжения о безвозмездной передаче имущества, а именно жилых помещений, составляющих казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, в том числе:

- № 85-р в отношении жилых помещений за №№ 725, 727, 729, 730, 731, 733, 734, 737, 738, 740, 742, 744, расположенных в корпусе № 4 дома 133, по проспекту Красного Знамени в г. Владивостоке;

- № 86-р в отношении жилого помещения - кв. № 3 площадью 49,2 кв.м, расположенного в доме 36 по ул. Уборевича в г. Владивостоке;

- № 87-р в отношении жилых помещений – кв. №№ 1, 2, расположенных в доме 2 по ул. Майкова в г. Владивостоке.

К распоряжениям приложены акты приема-передачи имущества.

Указанные распоряжения с актами приема-передачи письмом от 19.04.2018 № 07-3047 (вх.№ 4928Д от 23.04.2018) направлены территориальным управлением в адрес администрации.

В ответ на передачу распоряжений администрация письмом от 23.03.2018 обратилась к территориальному управлению о рассмотрении вопроса об отмене вышеназванных распоряжений, сообщив, что жилые помещения №№ 725, 727, 729, 730, 731, 733, 734, 737, 738, 740, 742, 744, расположенные в корпусе № 4 дома 133, по проспекту Красного Знамени в г. Владивостоке находятся в многоквартирном жилом доме гостиничного типа, в указанных помещениях проживают граждане без регистрации; жилой дом № 2 по ул. Майкова построен из сборно-щитовых конструкций, в доме печное отопление, полностью отсутствуют коммунальные услуги, в квартирах № 1 и № 2 проживают граждане без регистрации; квартира № 3 в доме 36 ул. Уборевича находится в многоквартирном жилом доме.

В последующем, администрация, ссылаясь на то, что указанные распоряжения за №№ 85-р, 86-р, 87-р являются незаконными, поскольку приняты в нарушение установленного порядка (часть 11 статьи 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений в дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ), статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципального правового акта от 30.05.2012 № 370-МПА, в том числе в отсутствие согласия муниципального органа на прием спорного имущества в муниципальную собственность и, ссылаясь, что жилой дом № 2 по ул. Майкова не является благоустроенным, требует капитального ремонта, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае спор связан с реализацией ТУ Росимущества в Приморском крае положений части 11 статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ, в части передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений, находящихся в домах, расположенных на территории Владивостокского городского округа.

При разрешении спора установлено следующее.

Установлено, что ранее на основании решения Владивостокского горисполкома от 01.10.1981 №870 по ордеру от 18.01.1982 № 58 жилые помещения за №№ 725, 727, 729, 730, 731, 733, 734, 737, 738, 740, 742, 744, расположенные в корпусе № 4 дома 133, по проспекту Красного Знамени в г. Владивостоке были распределены ПО «Большевик» под общежитие.

Решением Малого совета Владивостокского городского округа совета народных депутатов от 25.03.1992 № 182 дом № 133, корп. 4, по проспекту Красного Знамени в г. Владивосток включен в реестр муниципальной собственности.

Приказом Министерства промышленности РСФСР от 02.03.1992 №126 указанное предприятие переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный Обуховский завод». Далее, в соответствии с Указом Президента РФ от 23.04.2002 № 412, Постановлением Правительства РФ от 28.06.2002 № 480 и распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 10.07.2002 № 1926-р, находящийся в государственной собственности имущественный комплекс был приватизирован путем преобразования предприятия в акционерное общество.

Письмом от 24.02.2010 № 1244/006 указанная организация обратилась в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением об осуществлении действий по принятию данных жилых помещений в собственность РФ, по результатам изучения которого управлению было поручено рассмотреть данное обращение по существу вопроса.

В ходе исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом управление в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447, внесло в реестр федерального имущества сведения о жилых помещениях, расположенных по адресу: <...>, 729, 730, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738, 740, 742, 744.

29.04.2011 и 03.05.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сокращенно - ЕГРП) были внесены записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты.

В отношении квартиры № 3, находящейся в жилом доме № 36 по ул. Уборевича, установлено, что ранее эта 3-х комнатная квартира общей площадью 49, 2 кв.м, в том числе жилая – 32,9 кв.м, была закреплена на праве оперативного управления за ГУ ««Приморская научно-исследовательская ветеринарная станция» Российской академии сельскохозяйственных наук, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.2003.

25.04.2011 право собственности на эту квартиру зарегистрировано за РФ. Основанием регистрации указаны: приказ Российской академии сельскохозяйственных наук от 16.01.2008 № 4, выписка из протокола заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 09.10.2008 № 10, передаточный акт от 30.03.2009.

Согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 07.02.2018, право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за Российской Федерацией.

Также за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на квартиру № 1 общей площадью 39.3 кв.м и квартиру № 2 общей площадью 67,9 кв.м, находящиеся в доме № 2 по ул. Майкова в г. Владивстоке.

Таким образом, спорное имущество, а именно жилые помещения, расположенные по проспекту Красного Знамени, д. 133, корп. 4; по ул. Уборевича, д.36, кв. 3; по ул. Майкова, д.2 кв. № 1 и № 2 полностью относится к жилому фонду.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Вышеуказанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

Принимая во внимание, что спорное имущество относится к жилищному фонду, расположено на территории Владивостокского городского округа, а также учитывая, что в силу прямого указания Постановления № 3020-1 и Закона № 131-ФЗ жилищный фонд относится к муниципальной собственности, суды, исходя из его статуса и норм действующего законодательства, пришли к правильному выводу о том, что перечисленное в распоряжениях №№ 85-р, 86-р, 87-р имущество подлежит передаче в собственность муниципальному образованию Владивостокского городского органа. При этом судами принято во внимание, что оспариваемые распоряжения приняты территориальным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с абзацем 19 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы об отсутствии согласия муниципального образования на принятие имущества в муниципальную собственность, а также ненадлежащее техническое состояние передаваемого имущества как не соответствующие приведенным нормам права. Суды учли нормы действующего законодательства, предусматривающие обязательность передачи такого имущества и его прием муниципальным образованием, а также не выявили обстоятельств, свидетельствующих, что спорное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому фонду, а также существуют объективные препятствия для его принятия в муниципальную собственность.

Иные доводы по существу выражают несогласие с приведенным судебными инстанциями толкованием норм права и не подтверждают наличия их нарушений, являлись предметом исследования судами первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, поэтому судом округа не принимаются.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по делу № А51-11265/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков


В.А. Гребенщикова