Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А04-7332/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7332/2020
г. Благовещенск
12 ноября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
12

»
Ноября

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Овсянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Государственному учреждению - Амурскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления,

протокол вел: секретарь судебного заседания

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, доверенность от 15.10.2020, удостоверение адвоката,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 01.10.2020 № 60, служебное удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Овсянка» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Овсянка») с заявлением о признании незаконным уведомление государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, фонд) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2020 г., об обязании государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выдать ООО «Овсянка» уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на основании заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 27.03.2020г. и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 27.03.2020г.

Заявление мотивировано тем, что фондом не доказано фактическое осуществление обществом в 2019 году вида экономической деятельности «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемого решения, поскольку в текущем году, в связи с тем, что в установленный срок до 15 апреля 2020 года в нарушение положений п. 11 Правил № 713, п. 3 Порядка № 55, общество не представило в региональное отделение документы для подтверждения основного вида экономической деятельности (заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности), деятельность страхователя была отнесена к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, а именно – 02.10 «Лесозаготовки и прочая лесохозяйственная деятельность» (28 класс профессионального риска, со страховым тарифом в размере 6,1 %).

В предварительном судебном заседании заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока, так как хотел урегулировать спор в досудебном порядке, пояснил, что документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности были направлены ответчику 26.04.2020.

Ответчик настаивал на своей позиции, подтвердил получение документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности общества 26.04.2020.

В судебном заседании представитель сторон поддержали ранее изложенные позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Овсянка» зарегистрировано в качестве страхователя в региональном отделении 15.05.2008 года.

На момент регистрации, в соответствии с заявленным страхователем основным видом экономической деятельности - «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», код по ОКВЭД 40.30.14 (Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), в связи с чем на 2008 год страхователю определен 1 класс профессионального риска.

В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», согласно которому данному классу профессионального риска соответствует страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц в размере 0.2 %.

В последующих годах (2009 - 2019), в рамках сроков, установленных вышеуказанными подзаконными актами, страхователем были поданы заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности - «Производство пара и горячей воды котельными», код по ОКВЭД 35.30.14, относящейся к 1 классу профессионального риска, на основании которых страхователю установлен размер страхового тарифа 0,2 %.

26.04.2020г. ООО «Овсянка» были представлены в фонд документы в подтверждение фактического осуществления основного вида экономической деятельности, имеющего 1 класс профессионального риска - «Производство пара и горячей воды котельными».

Уведомлением от 28.04.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица фонд установил обществу тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2020г. в размере 6,10 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что соответствует виду экономической деятельности общества «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, ОКВЭД 02.10», имеющей наиболее высокий класс профессионального риска (28 класс) из видов экономической деятельности общества, которые указаны в ЕГРЮЛ.

Не согласившись с уведомлением, заявитель оспорил его арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного уведомления.

По правилам части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 24 Кодекса. Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, действия (бездействия) не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании статьи 115 АПК РФ в целях обеспечения права на судебную защиту и с учетом урегулирования спора в вышестоящей инстанции (ответы на обращения заявителя Фонда социального страхования от 21.08.2020, 14.09.2020) судом удовлетворено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Пунктом 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713) установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил N 713).

Согласно пункту 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается им в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

На основании пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55) основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В силу пункта 3 Порядка N 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к данному Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к названному Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в данном пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 указанного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция была изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О. Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

По смыслу пункта 5 Порядка N 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Как видно из материалов дела, ООО «Овсянка» зарегистрировано 15.05.2008.

Основной вид деятельности - «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», код по ОКВЭД 40.30.14. Дополнительно обществом заявлено 16 дополнительных видов деятельности, в том числе «лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

В предыдущие периоды общество подтверждало один единственный вид деятельности - «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными».

26.04.2020 ООО «Овсянка» представлен в фонд пакет документов, подтверждающий основной вид деятельности - «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», код по ОКВЭД 40.30.14. Данные обстоятельства подтверждаются самим ответчиком.

28.04.2019 фондом выдано уведомление о том, что обществу определен 28 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу 6,1%.

Таким образом, общество представляло доказательства подтверждения основного вида осуществляемой им экономической деятельности до вынесения оспариваемого уведомления. Несмотря на представление указанных сведений с нарушением установленного срока, фонд в соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 должен был оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств фактического осуществления обществом деятельности по коду по ОКВЭД – «лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

С учетом изложенного оспариваемое решение не соответствует приведенным выше нормам и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение № 324449 от 15.09.2020).

На основании ст. 110 АПК РФ понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" уведомление государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2020.

Взыскать с государственного учреждения - Амурского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Овсянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков