Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А12-27264/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ





г. Волгоград

30 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.12.2020

Дело № А12-27264/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тяга» Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отмене постановления,

заинтересованное лицо: Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии:

от административного органа - ФИО1, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тяга» Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.10.2020 №011293 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Административный орган против удовлетворения требований общества возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что оспариваемое постановление является обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела усматривается, что 03 августа 2020 года в <...> напротив дома №11 (АВ «Центральный» г. Волгоград) в 16 часов 30 минут Общество с ограниченной ответственностью «ТЯГА» (ООО «ТЯГА») (ОГРН <***>, ИНН <***>) использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении по межрегиональному маршруту регулярных перевозок Российской Федерации «г. Волгоград - г. Белгород» автобус - транспортное средство МАН 1932 государственный регистрационный знак <***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, что является нарушением пункта 20 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17, части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35 федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В заявлении ООО «ТЯГА» не согласно с вынесенным постановлением и административным наказанием и просит постановление о назначении административного наказания отменить, поскольку на момент проведения рейда у общества имелась карта маршрута.

Суд доводы общества находит ошибочными.

В соответствии с частью 3 статьи 35 федерального закона от 13.07.2015 №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 2 статьи 17 федерального закона от 13.07.2015 №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 федерального закона от 13.07.2015 №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 4 статьи 28 федерального закона от 13.07.2015 №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, административный орган правомерно указал, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объективной стороной указанного правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу закона.

По мнению суда, административный орган сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Так, при проведении осмотра, обследования транспортного средства МАН 1932 государственный регистрационный знак <***> в процессе его эксплуатации перевозчиком - ООО «ТЯГА» водитель автобуса ФИО3 предоставил карту маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №012830 на маршрут №4785 «г. Волгоград - г. Белгород» (регистрационный номер в реестре 34.37.145), которая имела отличия от подлинника карты маршрута регулярных перевозок ввиду того обстоятельства, что имеет размер меньше подлинного (формат меньше А4), имеет название отличное от верного («карта маршрутов регулярных перевозок») и в оттиске печати указано название уполномоченного органа отличное от верного («Минтрансавто»). Согласно представленной водителем автобуса ФИО3 документации следует, что на указанном автобусе осуществляются регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении по межрегиональному маршруту регулярных перевозок Российской Федерации «г. Волгоград - г. Белгород».

ТОГАДН по Волгоградской области Волжского МУГАДН РОСТРАНСНАДЗОРА направил в адрес Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») запрос от 04.08.2020 №01-03/1694 о предоставлении сведений (информации) о наличии по состоянию на 03 августа 2020 года у перевозчика — Общества с ограниченной ответственностью «ТЯГА» (ООО «ТЯГА») (ОГРН <***>, ИНН <***>) карты маршрута регулярных перевозок на межрегиональный маршрут регулярных перевозок Российской Федерации №4785 «г. Волгоград — г. Белгород» (регистрационный номер в реестре 34.37.145), а также о выдаче указанному перевозчику карты маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №012830 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок Российской Федерации №4785 «г. Волгоград - г. Белгород» (регистрационный номер в реестре 34.37.145). Согласно сообщения ФБУ «Росавтотранс» от 14.08.2020 №03-09/3293 следует, что в реестре межрегиональных маршрутов зарегистрирован маршрут ООО «ТЯГА» «Волгоград - Белгород» с регистрационным номером 34.31.001/3 и порядковым номером 877. Свидетельство и карты маршрута на указанный маршрут регулярных перевозок для ООО «ТЯГА» не оформлялись. Вместе с тем, маршрут с регистрационным номером 34.37.145 и порядковым номером 4785 не зарегистрирован в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок. Карта маршрута серии МТРФ №012830 перевозчику ООО «ТЯГА» на маршрут «Волгоград - Белгород» не выдавалась.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитником ООО «ТЯГА» - представителем по доверенности от 02.10.2020 ФИО4 даны объяснения, из которых следует, что у ООО «ТЯГА» на маршрут регулярных перевозок №877 «г. Волгоград - г. Белгород» (регистрационный номер в реестре 34.31.001/3) имеется свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ №012830 и карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №012830, подтверждением чего являются копии указанных документов.

Вместе с тем, из сообщения ФБУ «Росавтотранс» от 14.08.2020 №03-09/3293 следует, что на маршрут регулярных перевозок «Волгоград - Белгород» с регистрационным номером 34.31.001/3 и порядковым номером 877 свидетельство и карты маршрута для ООО «ТЯГА» не оформлялись. Кроме того, предоставленные копии документов также имеют отличия от подлинников свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок ввиду того обстоятельства, что имеют размер меньше подлинного (формат меньше А4), карта маршрута имеет название отличное от верного («карта маршрутов регулярных перевозок»), в оттиске печати указано название уполномоченного органа отличное от верного («Минтрансавто»), а также имеют схожую с ранее зафиксированной нумерацией карты другого маршрута (№012830).

Таким образом, административным органом установлено, что 03.08.2020 ООО «ТЯГА» использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении по межрегиональному маршруту регулярных перевозок Российской Федерации «г. Волгоград - г. Белгород» автобус - транспортное средство МАН 1932 государственный регистрационный знак <***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Доказательства, безусловно свидетельствующие об отсутствии у общества возможности для соблюдения указанных требований, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259- ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий. Уведомление представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в данном случае не предусмотрено.

Осмотр, обследование транспортного средства в процессе его эксплуатации проводился должностными лицами Территориального отдела на основании распоряжения ВрИО заместителя начальника Волжского МУГАДН РОСТР АНСНАДЗОРА об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проведение осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, о чем была уведомлена надлежащим образом Прокуратура Волгоградской области соответствующим уведомлением.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что вывод управления о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ является правомерным.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа, обществом суду не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере триста тысяч рублей.

Суд отмечает, что в рамках настоящего дела наказание назначено в рамках санкции вменяемой статьи.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ). Названные задачи достигаются, в том числе посредством назначения административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе, использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Ввиду того обстоятельства, что перевозка пассажиров осуществлялась в междугородном сообщении, что подразумевает наличие и концентрацию потенциально-опасных участков на автомобильных дорогах по пути следования, то использование перевозчиком автобуса, не допущенного в установленном законом порядке для перевозок по соответствующему маршруту, является потенциальной угрозой для возникновения дорожно-транспортных происшествий, повлекших причинение вреда для жизни и здоровья граждан, а также угрозу причинения такого вреда. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО «Тяга» использовало источник повышенной опасности для окружающих - транспортное средство (автобус, предназначенный для перевозок более восьми человек).

Неисполнение установленных требований свидетельствует об отсутствии обеспечения безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров. Таким образом, с учетом характера совершенного ООО «Тяга» административного правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для применения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности совершенного ООО «Тяга» правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельства его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассматриваемом правонарушении применению не подлежат, поскольку неисполнение требований федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не является малозначительным.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, не предусматривает наступления каких-либо последствий.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Кострова Л.В