Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А82-8264/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8264/2018
г. Ярославль
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 6.2.-06-3240вн-Пс/0057я-2018 от 03.04.2018,

Третье лицо: АО «Газпром газораспределение Ярославль», Прокуратуру города Ярославля, Прокуратуру Ярославской области,

при участии

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 22.12.2017,

от третьего лица – ФИО3 – по доверенности от 22.082018,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 6.2.-06-3240вн-Пс/0057я-2018 от 03.04.2018.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Прокурор , также настаивает на законности вынесенного постановления. Факт административного правонарушения подтверждается всей совокупностью доказательств, собранных в результате прокурорской проверки

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в судебное заседание не явилось, о дне и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановление вынесено на основании постановления заместителя прокурора г. Ярославля от 28 апреля 2017г. составленным по результатам проверки.

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ).

В пункте 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Прокуратурой г. Ярославля в период с 30.03.2017 по 28.04.2017, проведена проверка в отношении соблюдения требований законодательства промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации ИП Акопяном А.В. сети газопотребления, расположенной по адресу – г. Ярославль, напротив дома № 49 по пр-ту Фрунзе г. Ярославля.

В ходе проверки установлено, что 02.12.2014г. Акопяном от ОАО «Яргазсервис» получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети природного газа для комплекса обслуживания легковых автомобилей, давление в точке подключения в соответствии с техническими условиями: минимальное 0,3МПа, максимальное 0,6МПа. Газоснабжение осуществляется от существующего подземного газопровода высокого давления 2 категории 530мм проложенного в районе пр-та Фрунзе, г. Ярославля. Техническое задание предусматривает строительство газопровода высокого давления.

Технический проект системы отопления комплекса обслуживания легковых автомобилей подготовлен ООО «ПрофГаз».

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы отопления на объекте выполнены следующие работы: выполнен подземный газопровод высокого давления второй категории ( от 0,3 до 0,6 МПа) общей протяженностью 31,93 м, в том числе подземная часть 28,69м, наземная часть 3,24м, Работы окончены в январе 2016г.

Присоединение сети газоснабжения к действующему газопроводу осуществлено 28.09.2016г.

ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность; газопровод подведен к комплексу обслуживания легковых автомобилей в составе пункта технического обслуживания, автомойки на 2-3 поста, кафе с инженерными коммуникациями; поставка газа осуществляется ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» - ИП Акопяну А.В.

При этом, ОПО не зарегистрирован в установленном порядке, у предпринимателя отсутствует лицензия на эксплуатацию ОПО.

Фактические обстоятельства вменяемого Акопяну административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено нарушение названным лицом требований промышленной безопасности, установленных законодательством в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, применительно к опасному производственному объекту – газопровод высокого давления газораспределительной сети комплекса технического обслуживания легковых автомобилей, расположенного по адресу <...> напротив д. 49 III класса опасности, рабочий проект ( л.д. 104), договором поставки газа ( л.д. 151) и иными материалами дела.

Доводы заявителя о том, что он является собственником газопровода как физическое лицо, и следовательно ответственность должен нести как физическое лицо, судом не принимаются, поскольку ОПО используется для эксплуатации объекта - сети комплекса технического обслуживания легковых автомобилей, то есть объекта используемого для осуществления предпринимательской деятельности. Договор на поставку газа также заключен Акопяном как индивидуальным предпринимателем.

Вышеназванные действия лица являются административным правонарушением ответственность за которое установлена статьей 9.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих выводы надзорного органа, заявителем не представлено.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, Обществом не представлено.

В силу части 3 Примечания к указанной норме за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, следовательно, штраф применен административным органом в установленном размере..

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 включен в реестр субъектов малого предпринимательства в категории – микропредприятие.

Однако с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом , того обстоятельства, что эксплуатация особо опасного производственного объекта с наруш6ением установленных требований, создает возможность возникновения такой угрозы.

Оснований для рассмотрения вопроса о снижении штрафа предпринимателем не названо.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.