Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А27-18419/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-18419/2020
город Кемерово
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Кемеровская область-Кузбасс, город Осинники (ОГРНИП 312422228300011, 422200810680)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 200 от 03.07.2020 об отказе в присвоении объекту адресации адреса

третьи лица: комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>);

муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от заявителя: ФИО3 к. – представитель по доверенности от 08.08.2016, служебное удостоверение;

от иных лиц: не явились;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения № 200 от 03.07.2020 об отказе в присвоении объекту адресации адреса, принятого Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее – заинтересованное лицо, Комитет).

Требования мотивирует тем, что перепланировка заявителем в помещении не проводилась. Соответствующая информация содержалась и в представленном техническом плане. Фактически произведено разделение помещения, для которого не требуется получения разрешений о согласовании и акта приёмочной комиссии о завершении перепланировки.

Полагает, что поскольку образование из одного помещения с кадастровым номером 42:30:0302071:3680 двух новых производится посредством кадастрового раздела с целью последующей постановки на кадастровый учёт, оснований для предоставления акта приёмочной комиссии о завершении перепланировки не имеется.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указало, что спорное жилое помещение разделено на два, в следствие чего изменилась конфигурация помещения, что свидетельствует о наличии перепланировки. В связи с этим заявителю было необходимо представить либо акт приёмочной комиссии о завершении перепланировки либо отказ в согласовании перепланировки, на что и было указано в оспариваемом решении.

В соответствии с пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (в редакции действующей на момент принятия соответствующего решения), присвоение объекту адресации адреса осуществляется (в отношении помещений) в случаях:

- подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком помещении.

Следовательно у Комитета отсутствовали основания для присвоения адреса.

К участию в деле привлечены Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка представило письменный отзыв, в котором указало, что в ходе осмотра 29.06.2020 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> признаков перепланировки не выявлено. В функции третьего лица согласование раздела (или объединения) нежилого помещения не входит.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ. Заявитель обеспечил явку уполномоченного представителя в судебное заседание. Иные лица явку в судебное заседание не обеспечили, муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу и заинтересованное лицо ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующее.

Заявитель является собственником нежилого помещения 139 с кадастровым номером 42:30:0302071:3680, общей площадью 596,2 кв. м, этаж № 1, подвал № 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Грдины, д. 7, номер и дата государственной регистрации права: № 42:30:0302071:3680-42/006/2020-4 от 02.06.2020.

04.06.2020заявителем принято решение о разделении данного нежилого помещения на два помещения:

1)нежилое помещение, общей площадью 309,8 кв.м, этаж № 1 по адресу: РФ, <...>;

2)нежилое помещение, общей площадью 286,4 кв.м, подвал, по адресу: РФ, <...>.

Для присвоения адресов образуемым в результате раздела указанным двум нежилым помещения, дальнейшей постановки их на кадастровый учет кадастровым инженером был изготовлен технический план помещения.

После изготовления технического плана заявитель обратился к заинтересованному лицу о предоставлении муниципальной услуги о присвоении объекту адресации адреса, а именно двум образуемым помещениям, расположенным по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Грдины, д. 7, в результате раздела принадлежащего заявителю нежилого помещения с кадастровым номером 42:30:0302071:3680. Заявление о присвоении объекту адресации от заявителя в адрес заинтересованного лица было подано через МАУ «МФЦ г. Новокузнецка».

Решением № 200 от 03.07.2020 заинтересованное лицо со ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 отказало заявителю в присвоении образуемым объектам недвижимости адреса в связи с тем, что в приложенных заявителем документах отсутствует акт приёмочной комиссии о завершении перепланировки помещения в многоквартирном доме, предусмотренный статьёй 28 ЖК РФ.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее так же Правила №1221).

В соответствии с пунктом 40 Правил №1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил N 1221 решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В качестве основания для принятия оспариваемого решения Комитетом указано на основании подпункта «г» пункта 40 Правил №1221 - отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил, а именно – в представленных документах отсутствует акт приёмочной комиссии о завершении перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 8 Правил N 1221 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случае, в том числе, подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

Однако доказательства того, что в принадлежащем заявителю помещении проведена перепланировка, в материалах дела отсутствуют. Как следует из отзыва Муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка в ходе осмотра 29.06.2020 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> признаков перепланировки не выявлено.

Заинтересованному лицу 03.07.2020 было представлено письмо Комитета ЖКХ Администрации города Новокузнецка от 29.06.2020, который указал, что в его компетенцию не входит согласование раздела нежилого помещения.

Пунктом 8 Правил N 1221 (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) так же предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случае, подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком помещении.

Следовательно, перепланировка помещения является не единственным случаем, когда объекту адресации присваивается адрес.

Таким образом, отказ заинтересованного лица со ссылкой на непредставление ему документов, подтверждающих согласование/отказ в согласовании перепланировки, не соответствует основаниям для отказа в соответствии с пунктом 40 Правил №1221.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В просительной части заявления заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо присвоить адреса нежилым помещениям.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая, что заинтересованное лицо заявление предпринимателя по существу не рассматривало, приходит к выводу о том, что в качестве восстановительной меры необходимо возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 09.06.2020. При этом устанавливаемый судом срок соответствует норме пункта 37 Правил №1221, в соответствии с которой принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также внесение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр осуществляются уполномоченным органом в срок не более чем 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка №200 от 03.07.2020 об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о присвоении объекту адресации адреса от 09.06.2020 в течение десяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина