Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А60-42456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42456/2020
11 декабря 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества банк "Югра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа от 14.12.2017 №529 о переоформлении лицензии ХМН 15071 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Мултановского участка, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>) об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО «Мултановский» и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ХМН1507НР ООО «Хортица»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Хортица"(ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Мултановский", временного управляющего ООО «Мултановский» ФИО1, Инспекции Федеральной налоговой службы №28 по г. Москве,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №77АГ3290831 от 25.12.2019, диплом от 05.07.2000 №Ж1920,

от Уралнедра: ФИО3 по доверенности от 21.09.2020, диплом от 04.07.2016 №1-307,

от Роснедра: ФИО4 по доверенности от 28.10.2019 №ЕК-01-32/17726, диплом от 17.12.2018 №442, путем участия посредством системы «онлайн-заседание»,

от ООО «Мултановский» – ФИО5, по доверенности от 11.08.2020 (посредством участия в онлайн заседании), ФИО6, по доверенности от 20.08.2020,

иные третьи лица: в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество банк "Югра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее – ПАО Банк «Югра», Заявитель, банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>) (далее – Ответчик-1, Роснедра) о признании недействительным приказа от 14.12.2017 №529 о переоформлении лицензии ХМН 15071 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Мултановского участка, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО «Мултановский» и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ХМН1507НР ООО «Хортица».

Определениями Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2020, 26.06.2020 по делу №А40-79513/2020 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены общество с ограниченной ответственностью "Хортица" (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Мултановский", временный управляющий ООО «Мултановский» ФИО1, Инспекция Федеральной налоговой службы №28 по г. Москве, в качестве соответчика привлечен Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Ответчик-2, Уралнедра, Департамент).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14.07.2020 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.08.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Хортица", общество с ограниченной ответственностью "Мултановский", временный управляющий ООО «Мултановский» ФИО1, Инспекция Федеральной налоговой службы №28 по г. Москве.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2020 дело назначено к судебному разбирательству в основном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.11.2020 судебное разбирательство отложено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство, назначенное на 08.12.2020, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, представленные Уралнедра.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2018 по делу № А40- 145500/2017 ПАО Банк «ЮГРА» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначена Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».

Определением Арбитражного суда города Москвы от 01.02.2019 №А40- 83941/2018 в отношении ООО «Хортица» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден ФИО7.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2020 по делу №А40- 83941/2018 ООО «Хортица» признано банкротом, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден ФИО7

Определениями Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2019, 20.12.2019, 12.02.2020, 12.02.2020, 04.10.2019 №А40- 83941/2018 требования ПАО Банк «Югра» включены в реестр требований кредиторов ООО «Хортица» на общую сумму в размере 34 033 458 366,50 руб. как обеспеченные залогом имущества, в том числе объектами нефтяного комплекса и права аренды земельных участков, расположенных по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ, Сургутский район, Мултановский лицензионный участок и Мултановское месторождение.

30.12.2010 ООО «Хортица» выдана лицензия на пользование недрами ХМН15071НР с целевым назначением: геологическое изучений, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Мултановского участка сроком действия до 29.12.2035.

Приказом Уралнедра от 14.12.2017 №529 указанная лицензия, предоставленная ранее ООО «Хортица», переоформлена на ООО «Мултановский».

Заявитель, не согласившись с приказом от 14.12.2017 №529, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, 4 создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в обоснование заявления указывает, что лицензия была переоформлена на ООО «Мултановский» в нарушение порядка, установленного законом; согласие залогодержателя – Банка на передачу имущества не давалось; права пользования лесными участками, находящихся в границах лицензионного участка, не передавались; ООО «Хортица» имеет не исполненные обязательства перед ПАО Банк «Югра» вытекающие из договоров залога, что подтверждается обстоятельством включения в реестр требований кредиторов; переоформление лицензии привело к несостоятельности (банкротству) ООО «Хортица», следовательно, приказ от 14.12.2017 №529 является недействительным и нарушает права и законные интересы ПАО Банк «Югра» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также Заявитель поясняет, что о переоформлении лицензии ему стало известно 02.03.2020 после получения ответа Роснедра на запрос о предоставлении заверенной копии лицензии ХМН15071НР, согласно которому лицензия переоформлена на ООО «Мултановский» - ХМН03400НР.

В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «Мултановский» указывает, что информация о переоформлении лицензии размещена в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в сводном государственном реестре участков недр и лицензий. Реестр ЕФГИ является публичным (открытым для всех категорий пользователей).

Суд учитывает, что Единый фонд геологической информации о недрах Федеральной государственной информационной системы (ФГИС "ЕФГИ") введен в эксплуатацию и открытый доступ Приказом Роснедр от 14.02.2020 №62.

Кроме того, судом установлено, что конкурсный управляющий узнал о переоформлении лицензии 02.03.2020, с момента получения ответа от Роснедра в ответ на запрос от 23.01.2020.

Таким образом, учитывая, что Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 13.05.2020, процессуальный срок на обращение в суд с настоящим заявлением не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, 30.12.2010 ООО «Хортица» выдана лицензия на пользование недрами ХМН15071НР с целевым назначением: геологическое изучений, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Мултановского участка сроком действия до 29.12.2035.

Согласно абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно абз. 10 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно п. 61 Административного регламента переоформление лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, осуществляется Роснедрами.

В силу п. 63 Административного регламента исполнение функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя: регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр; рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр; оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

В соответствии с п. 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

В п. 76-п. 78 Административного регламента предусмотрено, что в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66-71 Административного регламента.

Согласно пп.1 п.78 Административного регламента в случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование в течение 30 дней рассматривает заявку на переоформление лицензии (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) на предмет соответствии заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства Российской Федерации и направляет в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий для принятия решения.

Согласно п. 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

В силу пункта 82 Административного регламента Должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа Роснедр о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

Согласно п. 83 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 87 Административного регламента подготовленный проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр направляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в структурное подразделение Роснедр, ответственное за юридическое сопровождение деятельности, или соответствующее структурное подразделение его территориального органа.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственное за делопроизводство, в течение одного дня согласовывает проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр и направляет на подписание руководителю (уполномоченному заместителю руководителя) Роснедр или руководителю соответствующего территориального органа. Руководитель (исполняющий обязанности руководителя) Роснедр или соответствующего территориального органа Роснедр в течение 3 рабочих дней подписывает приказ о переоформлении лицензии на пользование участком недр в одном оригинальном экземпляре. (п.90, 91 Административного регламента).

15.11.2017 ООО «Мултановский» обратилось в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу с заявкой на переоформление лицензии ХМН 15071 НР на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией, зарегистрированной 15.11.2017 №3724.

В материалы дела предоставлен заявочный пакет на переоформление лицензии, а именно договор аренды имущества от 18.09.2017 с актом приема передачи имущества, договор подряда на выполнение работ по геологическому изучению от 18.09.э2017, штатное расписание, приказ, дипломы.

На заседании Комиссии Уралнедр, состоявшемся 08.12.2017, рассмотрены заявочные материалы по вопросу переоформления на ООО «Мултановский» лицензии на пользование недрами ХМН 15071 НР, предоставленной ООО «Хортица».

Поскольку заявка соответствовала требованиям, установленным законодательствам, Комиссией Уралнедр принято решение переоформление лицензии ХМН 15071 НР, представленной ООО «Хортица» на ООО «Мултановский», утвержденное протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 08.12.2017 № 38 (далее – протокол Комиссии).

На основании Протокола Комиссии Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу издан приказ от 14.12.2017 № 529 «О переоформлении лицензии ХМН 15071 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Мултановского участка, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа –Югра».

Исходя из вышеизложенного, Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу выполнил все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке.

В связи с изложенным, судом установлено, что оспариваемый приказ был вынесен Департаментом законно и обоснованно.

Кроме того, суд отмечает, что законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии.

Так, в ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» перечислены основания переоформления лицензии.

ООО «Мултановский», руководствуясь абз. 6 ч. 1 ст. 17. 1 Закона РФ «О недрах», воспользовалось своим правом на переоформление лицензии ХМН 15071 НР, предоставило заявочную документацию в полном соответствии с п. 67, п. 68 Административного регламента.

В свою очередь, ООО «Хортица» предоставило согласие на переоформление лицензии на ООО «Мултановский».

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

Таким образом, ООО «Хортица» и ООО «Мултановский» воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии. Действия ООО «Мултановский» при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

Довод Заявителя о том, что объекты нефтяного комплекса находятся в залоге у ПАО Банк «Югра», следовательно, залогодатель вправе отчуждать любым образом, сдавать в долгосрочную аренду заложенные объекты недвижимости или их часть, совершать иные действия, влекущие установление ограничений (обременений) заложенные объекты недвижимости, исключительно при наличии предварительного согласия залогодержателя, данного в письменной форме» судом отклоняется в силу следующего.

Исходя из совокупности положений Закона РФ «О недрах» и Административного регламента, претендент на получение права пользования недрами представляет в территориальный орган Роснедр установленный перечень документов и сведений.

В соответствии с пп. 4 п. 69 Административного регламента в случае переоформления лицензии на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» заявителю необходимо представить дополнительно следующие документы:

–заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

–данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

–данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Во исполнение указанных требований ООО «Мултановский» в комплекте заявочной документации представлен договор аренды имущества от 18.09.2017, заключенный с ООО «Хортица».

Согласно п. 1.1 данного договора ООО «Хортица» обязуется предоставить ООО «Мултановский» во временное возмездное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества согласно перечням, указанным в Приложениях №№ 1, 2 к договору, а ООО «Мултановский» обязуется пользоваться переданными объектами в соответствии с их назначением и вносить арендную плату.

Пунктом 1.3 данного договора установлен срок аренды, согласно которому объекты передаются в аренду на 11 месяцев.

В соответствии с ч. 3 ст. 346 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором залога, залогодатель, у которого осталось заложенное имущество, вправе передавать без согласия залогодержателя заложенное имущество во временное владение или пользование другим лицам. В этом случае залогодатель не освобождается от исполнения обязанностей по договору залога.

Таким образом, согласие залогодержателя необходимо при отчуждении имущества долгосрочную аренду (на срок выше одного года).

В рассматриваемом случае в заявочной документации представлен договор аренды имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, сроком на 11 месяцев.

Более того, законодательство о недрах, не устанавливает обязанность территориальных органов Роснедр по выявлению каких-либо обременений на имущество, которым претендент владеет на праве собственности или которое передано ему иными законными механизмами гражданского законодательства.

При этом суд отмечает, что в данном процессе рассматривается в порядке гл.24 АПК РФ требования о незаконности приказа, вынесенного административным органом и доводы о необоснованности заключенных между третьими лицами соглашений и касающиеся взаимоотношений по переоформлению лицензии не относятся к предмету спора, так как ответчиком является административный орган, а суд лишен возможности выхода за пределы предмета спора.

Также Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым приказом.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемых актов закону и наличие нарушения прав заявителя.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Также целью подачи заявления о признании приказа недействительным является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

Между тем, включить лицензию ХМН 15070 HP от 30.12.2013 г. в конкурсную массу невозможно по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Как было изложено выше, в соответствии с абз.1, 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, согласно ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Данная позиция изложена, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3) по делу № А33-8391/2015.

Так, в указанном определении суд указал, что лицензии на пользование недрами не могут быть включены в конкурсную массу. При этом воспользоваться правом переоформления лицензии на себя в установленном законом порядке может покупатель имущественного комплекса должника.

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу.

С учетом указанного доказательств того, что оспариваемый приказ нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суду не представлено, также не представлено и доказательств того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что лицензию невозможно включить в конкурсную массу.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к обжалуемому приказу Уралнедр имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Таким образом, суд приходит к выводу приказ от 14.12.2017 №529 о переоформлении лицензии ХМН 15071 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Мултановского участка, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра вынесен обоснованно и не нарушает права и законные интересы ПАО Банк «Югра».

Также суд отмечает, что оспариваемый приказ вынесен Уралнедра, оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО «Мултановский» совершены Уралнедра, то Роснедра не могут отвечать по заявлению Банка, вследствие чего в удовлетворении требований к Роснедра не могут быть удовлетворены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Фомина