Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А79-620/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-620/2022
г. Чебоксары
07 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2022.



Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Т Плюс", Красногорск, Московская область, Автодорога Балтия, тер. 25 км, Бизнес-Центр Рига-Ленд, стр.3, оф. 506,

к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Винокурова, д. 14,

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "СМУ-58" (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>), Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.06.2022 №7F00/7F00/212/2022 (сроком по 08.09.2022),

установил:

публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с требованиями:

- признать незаконными действия администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, выразившиеся в отказе в принятии решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 21:02:000000:148, 21:02:010502:1031, 21:02:010507:48, 21:02:010507:88, 21:02:010507:96, 21:02:010508:64, 21:02:010508:20;

- обязать администрацию г. Новочебоксарска Чувашской Республики принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 21:02:000000:148, 21:02:010502:1031, 21:02:010507:48, 21:02:010507:88, 21:02:010507:96, 21:02:010508:64, 21:02:010508:20 на основании ранее поданного ходатайства ПАО "Т Плюс" №50500-06-03200 от 16.11.2021 и приложений к нему.

Требования основаны на нормах статей 23, 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным отказом администрации г. Новочебоксарска в установлении публичного сервитута, необходимого заявителю для обслуживания принадлежащих ему инженерных сетей теплоснабжения.

Определениями суда от 08.06.2022, от 12.07.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "СМУ-58" (ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (ИНН <***>), Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя пояснениями от 12.07.2022 указал, что на публичной кадастровой карте видно, что в отношении сооружения с кадастровым номером 21:02:000000:38324 установлена зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 21:02-6.1181, которая проходит, в том числе по земельным участкам №21:02:010502:1031, 21:02:010507:88, 21:02:010508:20.

Ответчик и третьи лица явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Администрация отзывом от 29.04.2022 требования не признала, указав, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушение нормальной работы теплосетей; наружные инженерные сети теплоснабжения территории IX Западного жилого района г. Новочебоксарск уже существуют, их размещение не требуется, ПАО "Т Плюс" вправе обратиться для получения разрешения на использование земельных участков, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления, без их предоставления.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ПАО "Т Плюс" является правообладателем наружных инженерных сетей теплоснабжения территории микрорайона IX Западного жилого района г. Новочебоксарск (I пусковой комплекс) с кадастровым номером 21:02:000000:38324, номер государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости 21:02:000000:38324-21/051/2018-3 от 31.08.2018, в составе которого имеются линейные объекты - тепловые сети.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" правообладателям линейных объектов, право собственности на которые возникло до 01.09.2018, предоставлена возможность переоформления права аренды земельных участков, на которых они расположены, на публичный сервитут.

Письмом №50500-06-03200 от 16.11.2021 ПАО "Т Плюс" обратилось в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:02:000000:148, 21:02:010502:1031, 21:02:010507:48, 21:02:010507:88, 21:02:010507:96, 21:02:010508:64, 21:02:010508:20.

Письмом от 25.11.2021 №1666 Администрацией выдан отказ в удовлетворении заявленного ПАО "Т Плюс" ходатайства.

Полагая данный отказ незаконным, ПАО "Т Плюс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 23 (пункта 3, подпункта 8 пункта 4) и 39.37 (подпункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 этого кодекса не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, в соответствии со статьями 39.33 (пункт 6 части 1) и 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно такому Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 7).

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Кодекса.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 данного Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно подпункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1), лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута (пункт 5).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации

Как следует из материалов дела, ПАО "Т Плюс" является правообладателем наружных инженерных сетей теплоснабжения территории микрорайона IX Западного жилого района г. Новочебоксарск (I пусковой комплекс) с кадастровым номером 21:02:000000:38324, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.08.2018 на основании договора купли-продажи имущества от 14.08.2018.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (пункт 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в иных, не поименованных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно.

Таким образом, для строительства тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснениям истца, технический паспорт на указанное сооружение отсутствует.

При этом в техническом плане сооружения, подготовленном по заказу ООО "СМУ-58" (ИНН <***>) кадастровым инженером ФИО3 24.11.2017 в связи с созданием сооружения (приложение), имеется указание на то, что в соответствии со статьей 20 Закона Чувашской Республики "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" выдача разрешения на строительство для данного объекта не требуется (т.4, л.д. 130).

Из акта приемки рассматриваемого объекта от 25.11.2017 следует, что сооружение имеет следующие показатели – система теплоснабжения двухтрубная с источником тепла с ТЭЦ-3, теплоноситель вода – вода с параметрами Тпод.=150С, Тобр. = 70С (т.4, л.д. 134- оборот).

Кроме того, в материалы дела представлено постановление Администрации города Новочебоксарск от 22.11.2017 № 1809, в соответствии с которым застройщику этих тепловых сетей – ООО "СМУ-58", у которого они в последующем приобретены заявителем, предоставлялось разрешение на использование земельных участков без их предоставления и установления сервитутов для размещения спорных тепловых сетей, при этом в пункте 2 постановления отмечено, что строительство таких сетей не требует выдачи разрешения на строительство (т.4, л.д. 133- оборот - 134).

В соответствии со статьей 20 Закона Чувашской Республики "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" в редакции, действующей на момент создания тепловых сетей (2017 год), получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также при строительстве и (или) реконструкции в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сетей инженерно-технического обеспечения от точки подключения к технологически связанным сетям до отключающего устройства или наружной конструкции здания или сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном физическому лицу или юридическому лицу. В целях настоящего Закона к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Состав тепловых сетей прямо закреплен в Своде правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41 -02-2003 "Тепловые сети", утвержденном приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 280. Так, в пункте 1.3 Свода правил указано, что в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и тому подобное.

В связи с тем, что в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816, включены тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно, а также в соответствии с региональным законодательством разрешение на строительство указанного сооружения не требовалось и не выдавалось.

Поскольку принадлежащие заявителю теплосети включены в Перечень №1816, а соответственно в Перечень №1300, их эксплуатация и размещение могут быть осуществлены без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В связи с чем, самостоятельное избрание ПАО "Т Плюс" вида права на земельный участок в виде публичного сервитута не означает возникновение у администрации обязанности по его установлению (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 301-ЭС21-4123 и от 11.01.2022 № 304-ЭС21-26094)..

Таким образом, является несостоятельным довод общества о том, что Администрация обязана установить публичный сервитут в связи с избранием обществом данного вида права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности.

На основании изложенного, суд полагает оспариваемый отказ законным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на него.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина