Постановление от 9 января 2019 г. по делу № А06-6794/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6794/2018
г. Саратов
09 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 октября 2018 года по делу № А06-6794/2018 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Астраханская область, г. Знаменск)

к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск астраханской области» (416550, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – администрация ЗАТО Знаменск, орган местного самоуправления), препятствующих объединению земельных участков с кадастровыми номерами 30:13:010128:3, 30:13:010128:172 для строительства капитального здания - магазина, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство; об обязании администрации ЗАТО Знаменск объединить земельные участки с кадастровыми номерами 30:13:010128:3 и 30:13:010128:172 для строительства капитального здания - магазина, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2 не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 12.02.2013 ФИО2 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: <...> около дома 44, с целью использования земельного участка для размещения временного павильона.

20.02.2013 постановлением администрации ЗАТО Знаменск утверждена прилагаемся схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории ЗАТО Знаменск, а также схема возможного размещения временного объекта на земельном участке.

Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 22.03.2013 ФИО2 сроком на 5 лет предоставлен земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: <...> около дома № 46, кадастровый номер 30:13:010128:3.

25.03.2013 на основании указанного постановления между администрацией ЗАТО Знаменск (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1870Н, по условиям которого ФИО2 в аренды предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 18 кв.м, расположенный по адресу: <...> около дома № 46, кадастровый номер 30:13:010128:3 до 25.03.2018.

Пунктом 1.1 договора от 25.03.2013 № 1870Н определено, что целью использования земельного участка является размещение и эксплуатация торгового киоска № 9.

17.03.2015 ФИО2 обратилась в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <...> (около здания №46) площадью 24 кв.м, кадастровый номер 30:13:010128:172, для строительства магазина.

На основании постановления администрации ЗАТО Знаменск от 24.03.2015 № 778 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка кадастровый номер 30:13:010128:172» между администрацией ЗАТО Знаменск (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2015 № 2230Н, которым заявителю предоставлен в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: <...> около здания №46, кадастровый номер 30:13:010128:172 на срок до 31.03.2020.

Пунктом 1.1 договора от 01.04.2015 № 2230Н определено, что целью использования земельного участка является строительство магазина.

Постановлением администрации ЗАТО Знаменск № 1297 от 25.06.2015 по заявлению ФИО2 утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:172 по адресу: Астраханская область, Знаменск, ул. Ленина (около здания №46).

Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 28.02.2018 № 177 в связи с протестом заместителя прокурора города Знаменск от 19.02.2018 постановление об утверждении Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:172 отменено.

Письмом от 03.10.2017 № 6880-20 администрация ЗАТО Знаменск сообщила заявителю об отсутствие у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с чем после окончания срока действия договора аренды от 25.03.2013 № 1870Н ФИО2 будет обязана передать земельный участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи земельного участка.

В отношении земельного участка, предоставленного в аренду под строительство магазина, администрация указала, что арендатор вправе осуществлять строительство в срок до 31.03.2020, по истечении срока действия договора аренды в случае отсутствия на земельном участке возведенного объекта капитального строительства арендатор также обязан передать арендодателю земельный участок в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 30:13:010128:3 прекратил действовать, однако земельный участок не освобожден, на нем располагается нестационарный торговый объект - киоск, в котором заявителем в настоящее время осуществляется предпринимательская деятельность, на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010128:172, предоставленном под строительство магазина, фактически строительство не ведется.

ИП ФИО2, полагая, что администрация совершает действия, препятствующие объединению земельных участков с кадастровыми номерами 30:13:010128:3, 30:13:010128:172 для строительства капитального здания - магазина, а также изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 под капитальное строительство, что нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды земельного участка от 25.03.2013 № 1870 Н, заключенного между администрацией ЗАТО Знаменск и ФИО2, является земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 18 кв.м, кадастровый номер 30:13:010128:3 с целью использования земельного участка: для размещения и эксплуатации торгового киоска № 9.

Пунктом 4.2.1 договора от 25.03.2013 № 1870 Н предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и условиями договора.

Соответственно, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ИП ФИО2 как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка с целью размещения и эксплуатации именно нестационарного торгового объекта - киоска, который используется как временное сооружение, не связанное прочно с земельным участком.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Данный вывод согласуется с правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 № 56-КГ13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Поскольку в установленном законом порядке соответствующие изменения в договор аренды земельного участка не вносились, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:10:010128:3 установлен вид разрешенного использования, не связанный со строительством объекта капитального строительства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации ЗАТО Знаменск отсутствовали основания для предоставления земельного участка под строительство.

Также в соответствии с Правилами землепользования и застройки ЗАТО Знаменск, утвержденных решением Совета ЗАТО Знаменск от 26.05.2017 № 52, вид разрешенного использования и предельные размеры земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 не соответствуют градостроительному регламенту общественно-деловой зоны, установленному вышеуказанными Правилами.

Так минимальная площадь земельного участка под магазин (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м), должна составлять не менее 36 кв.м, тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером 30:13:010128:3 составляет 18 кв.м.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что на момент обращения заявителя в суд срок действия договора аренды земельного участка от 25.03.2013 №1870 Н истек.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае у ИП ФИО2 отсутствуют основания, дающие преимущественное право на заключение с ней нового договора аренды без проведения торгов, следовательно, заключение договора на новый срок может быть осуществлено исключительно путем проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арендуемый по договору №1870 Н от 25.03.2013 земельный участок с кадастровым номером 30:13:010128:3 предоставлен заявителю до 25.03.2018 для размещения и эксплуатации торгового киоска.

Земельный участок с кадастровым номером 30:13:010128:172 на основании договора аренды земельного участка от 01.04.2015 № 2230 Н предоставлен заявителю до 31.03.2020 для строительства магазина.

Таким образом, указанные земельные участки имеют различное целевое назначение и разрешенное использование.

Объединение земельных участков, имеющих разное целевое назначение и разрешенное использование, не соответствует положениям пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований.

Суд апелляционной инстанции находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ИП ФИО2 не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 октября 2018 года по делу № А06-6794/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев