Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А66-14597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14597/2019
г.Тверь
27 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, ФИО4, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5, ФИО6, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверское БТИ» (г.Тверь) к Тверской городской Думе (г.Тверь), Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (г.Тверь), Администрации города Твери (г.Тверь)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (г.Тверь), Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» (г.Тверь), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь), Правительство Тверской области (г.Тверь)

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверское БТИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Тверской городской Думе, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрации города Твери о признании недействительными в части передачи нежилого помещения ХХIIIа, площадью 36,4 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400078:822, расположенного по адресу: <...>, из муниципальной собственности г. Твери в государственную собственность Тверской области и закрепления указанного помещения на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Тверской области «Учреждение по эксплуатации и обслуживанию административных зданий и помещений» (далее - Учреждение):

- решения Тверской городской Думы от 14.06.2019 № 85 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Твери в государственную собственность Тверской области»;

- распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство) от 24.06.2019 № 380 «О передаче муниципального имущества города Твери в государственную собственность Тверской области и о закреплении государственного имущества на права оперативного управления»;

- постановления администрации города Твери от 08.07.2019 № 680 «О передаче имущества из муниципальной собственности города Твери в государственную собственность Тверской области».

В обоснование заявленного Общество ссылается на то, что передача спорного имущества в государственную собственность Тверской области и закрепление его на праве оперативного управления за Учреждением осуществлялось без фактического изъятия данного имущества из владения и пользования Общества в ходе выполнения уполномоченным органом возложенных на него Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ) обязанностей по реализации преимущественного права Общества на выкуп имущества, что свидетельствует о совершении органами власти, участвующими в процедуре передачи имущества в государственную собственность Тверской области с закреплением имущества на праве оперативного управления за Учреждением действий, направленных на воспрепятствование Обществу в реализации имеющегося у него преимущественного права на выкуп арендуемого им помещения.

Ответчики с требованиями не согласились по основаниям письменных отзывов (т.1 л.д.170-174, 179-182, 182-186) и дополнения (т.2 л.д.24-25), указывают, что передача имущества от одного публичного собственника другому не нарушает прав Общества по реализации положений Закона №159-ФЗ о возможности выкупа арендуемого помещения, оспаривание ненормативного правового акта в силу которого имущество передано в оперативное управление Учреждению при условии регистрации такого права в установленном законом порядке, не повлечёт восстановления прав, которые Общество считает нарушенными.

Учреждение поддержало доводы ответчиков в письменном отзыве (т.3 л.д.100-102).

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении спора суд исходил из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Нарушение своих прав оспариваемыми актами Общество связывает с невозможностью реализации им преимущественного права, предусмотренного Законом № 159-ФЗ, на приобретение арендуемого нежилого помещения.

Данный довод Общества суд считает несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, при переходе права собственности на имущество к новому собственнику переходят права и обязанности арендодателя по соответствующему договору.

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Частью 2.1 статьи 9 Закона предусмотрено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении такого заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Законом №135-ФЗ), в двухмесячный срок с даты получения заявления, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В силу подп. 2 п. 9 ст. 4 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества: по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

Вместе с тем, течение вышеуказанного срока приостанавливается в случае оспаривания субъектом малого или среднего предпринимательства достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества, до дня вступления в законную силу решения суда (ч. 4.1 ст. 4 Закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 12 Закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом № 135-ФЗ, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии со статьей 13 Закона № 135-ФЗ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обращении с заявлением в суд Общество указало, что спорное имущество с момента заключения договора аренды от 03 августа 2016 года находится в его фактическом владении, Учреждению не передавалось, уполномоченным органом в порядке части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ был выполнен весь круг возложенных на него обязанностей по реализации преимущественного права Общества на выкуп помещения, а именно: обеспечено заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном законом №135-ФЗ; принято решение об условиях приватизации арендуемого имущества; Обществу направлен проект договора купли-продажи арендуемого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемой ситуации Департаментом была начата процедура приватизации арендуемого Обществом имущества, предусмотренная Законом № 159-ФЗ.

Общество обратилось в департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамент) с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества - нежилого помещения ХХIIIа, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 36,4 кв.м, кадастровый номер 69:40:0400078:822 (т.1 л.д.103-104).

Департаментом в адрес Общества направлен подписанный со стороны Департамента проект договора купли-продажи недвижимого имущества (с условием о рассрочке) от 26 сентября 2018 года № 36, стоимость продажи недвижимого помещения, подлежащая уплате в бюджет города Твери, определена в размере 2 315 289,83 руб. со ссылкой на отчет об оценке рыночной стоимости арендной платы и рыночной стоимости объекта муниципальной собственности №504/09-18, составленный независимым оценщиком индивидуальным предпринимателем ФИО8 (т.1 л.д.105-112).

Общество подписало договор с протоколом разногласий от 15 октября 2018 года в отношении редакции пунктов 1.2, 2.5, 5.1 договора, Приложения № 2 к договору, сославшись на завышение продавцом рыночной стоимости объекта муниципальной собственности, поскольку в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости спорного нежилого помещения № 0510/18-1, выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Актуальность», рыночная стоимость объекта оценки составляет 1 742 000 руб.(т.1 л.д.115-123). В связи с наличием разногласий по цене выкупаемого имущества Обществом было подано исковое заявление об урегулировании возникших разногласий (рассмотрено Арбитражным судом Тверской области: решение от 18 марта 2021 года по делу № А66-18711/2018).

Таким образом, доводы Общества о невозможности реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора.

Суд приходит к выводу о том, что передача имущества от одного публичного собственника другому не повлекла нарушения прав Общества по реализации положений норм Закона № 159-ФЗ о возможности выкупа арендуемого нежилого помещения. Оснований полагать, что оспариваемые ненормативные правовые акты в части передачи спорного имущества из муниципальной собственности города Твери в государственную собственность Тверской области каким-либо образом нарушают права Общества, являющегося арендатором спорного имущества, не имеется.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16). Данная норма корреспондируется п. 3 ст. 8 Устава города Твери.

В соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 51), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормы ст. 57 Устава города Твери, в указанной части, аналогичны нормам Федерального закона.

Представительный орган муниципального образования указанным выше Федеральным законом наделен полномочиями по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (ст. 35). Указанная норма корреспондируется пп. 5 п. 1 ст. 31 Устава города Твери.

В силу п. 3 ст. 57 Устава города Твери Тверская городская Дума определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в том числе в соответствии с действующим законодательством устанавливает порядок приватизации муниципального имущества, утверждает методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, устанавливает порядок передачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, устанавливает порядок предоставления льгот по платежам в бюджет города Твери за пользование муниципальным имуществом.

В рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом и Уставом города Твери, Тверской городской Думой принято решение от 15. 01.2004 № 2 «О положении «О порядке приобретения объектов в муниципальную собственность и передачи объектов из муниципальной собственности» (далее - решение № 2).

Передача имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность Тверской области возможна на основании волеизъявления Тверской городской Думы на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления города Твери и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области (п. 3 ст. 57 Устава города Твери).

На основании ст. 38 (Глава города Твери возглавляет администрацию города Твери), пп. 4 п. 1 ст. 41 Устава города Твери администрация города Твери осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами), а также в соответствии с Регламентом Тверской городской Думы, Главой города Твери 14.05.2019 в Тверскую городскую Думу внесен проект решения Тверской городской Думы «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Твери в государственную собственность Тверской области» с перечнем имущества, расположенного по адресу: <...>.

Разделом 5 решения № 2 определено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в государственной собственности, может быть передано из муниципальной собственности в государственную собственность в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

При этом передача объектов из муниципальной собственности в государственную собственность осуществляется в порядке, установленном разделом 4 решения № 2.

Разделом 4 решения № 2 установлено, что волеизъявление органов местного самоуправления города Твери на передачу имущества оформляется решением Тверской городской Думы и издаваемым на основании решения постановлением администрации города Твери.

После вступления в силу решения Тверской городской Думы администрация города Твери обеспечивает сбор и направление комплекта документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374:

-федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности;

- уполномоченному исполнительному органу государственной власти Тверской области, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности Тверской области.

Обстоятельством, послужившим основанием для принятия оспариваемого решения ТГД явилось поступление в Тверскую городскую Думу проекта решения, который был оформлен на основании обращения Правительства Тверской области, мотивировавшим передачу имущества в государственную собственность Тверской области с целью использования имущества для построения и развития аппаратно - програмного комплекса «Безопасный город».

Решение Тверской городской Думы от 14.06.2019 № 85 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Твери в государственную собственность Тверской области» вступило в силу со дня его официального опубликования, а именно с 18.06.2019 года, так как оно опубликовано в муниципальной общественно-политической газете «Вся Тверь» № 41 от 18.06.2019 и официальном сайте Тверской городской Думы в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Оспариваемое решение принято в рамках закона и полномочий Тверской городской Думы (пп. 5 п. 1 ст. 32 Устава города Твери).

Таким образом, при принятии решения Тверской городской Думы от 14.06.2019 № 85 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Твери в государственную собственность Тверской области», Тверская городская Дума действовала в рамках законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; далее - Постановление № 10/22).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 56 Постановления № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Следовательно, оспаривание ненормативного акта Министерства, в силу которого имущество передано в оперативное управление Учреждению, при условии, что право оперативного управления на переданное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, не влечет восстановления прав, которые Общество считает нарушенными.

Таким образом, требования Общества о признании недействительным распоряжения Министерства в части закрепления спорного имущества на праве оперативного управления за Учреждением не могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Тверское БТИ" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова