Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А46-2283/2020

456/2020-47872(2)


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2283/2020
город Омск
28 апреля 2020 года
Решение в виде подписания резолютивной части принято 13 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис» к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (место нахождения: 644043, <...>, кабинет 439) о признании незаконными и отмене постановлений от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении № 03-02-2678-19, № 03-02-2679-19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис» (далее по тексту – заявитель, ООО «УК «ЦентрЖилСервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска (далее по тексту – Комис- сия, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 25.12.2019 по делу об административном правонарушении № 03-02-2678-19 и № 03-02-2679-19.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что административный орган не доказал факт наличие в действиях ООО «УК «ЦентрЖилСервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее также – Кодекс Омской области об административных правонарушениях).

Заинтересованное лицо в письменном отзыве указало, что им представлены дока- зательства, подтверждающие факт совершения Обществом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, выразившихся в складировании твердых комму- нальных отходов (далее – ТКО) вне мест специально предназначенных для этих целей и

неосуществлении в течение суток вывоза порубочных остатков, образовавшихся в результате обрезки деревьев (кустарников).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «ЦентрЖилСервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске.

04.12.2019 главным специалистом Комиссии в отношении ООО «УК «ЦентрЖилСервис» составлен протокол об административном правонарушении № 03-02-2678-19 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В протоколе административный орган указал, что ООО «УК «ЦентрЖилСервис» допустило нарушение части 1 статьи 3, части 1 статьи 104 Решения Омского городско- го совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и по- рядка на территории города Омска» (далее – Решение № 45).

Административный орган установил что, по состоянию на 18.11.2019 в 12 час. 55 мин. на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске (с торца жилого дома), расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595, вне мест специально предназначенных для этих целей, осуществляется складирование ТКО.

25.12.2019 комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-2678-19, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В постановлении административный орган указал, что протоколом об административном правонарушении № 03-02-2678-19 от 04.12.2019 подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Также 04.12.2019 главным специалистом Комиссии в отношении ООО «УК «ЦентрЖилСервис» составлен протокол об административном правонарушении № 03-02-2679-19 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

В протоколе административный орган указал, что ООО «УК «ЦентрЖилСервис» допустило нарушение части 1 статьи 3, части 1 статьи 104, части 3 статьи 120 Решения № 45.

Административный орган установил что, по состоянию на 02.12.2019 в 13 час. 35 мин. на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2 Б по ул. Лукашевича в г. Омске (с торца жилого дома), расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595, вне мест специально предназначенных для этих целей, осуществляется складирование ТКО; в течение суток не осуществ- лен вывоз порубочных остатков, образовавшихся в результате обрезки деревьев (кустарников) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске, и складированных с торца указанного жилого дома, на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595.

25.12.2019 комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-2679-19, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В постановлении административный орган указал, что протоколом об административном правонарушении № 03-02-2679-19 от 04.12.2019 подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Полагая, что постановления от 25.12.2019 № 03-02-2678-19 и № 03-02-2679-19 яв- ляются незаконными и подлежат отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд нахо- дит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснован- ность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, име- лись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обя- занность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ад-

министративной ответственности, возлага-ется на административный орган, приняв- ший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть под- вергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установ- ленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонаруше- нием признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются лю- бые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для пра- вильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами мест- ного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чи- стоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных тер- риториях.

Повторное в течение года совершение такого административного правонарушения влечет ответственность по пункту 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юриди- ческих лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением № 45 определяются требования к состоянию благоустройства город- ских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих суще- ствующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обя- зательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской тер-

ритории для всех юридических и физиче-ских лиц.

Согласно части 1 статьи 3 Решения № 45 запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого.

Частью 1 статьи 104 Решения № 45 установлено, что обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пеше- ходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагают- ся на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в много- квартирном доме.

Вывоз порубочных остатков, образовавшихся в результате сноса, формовочной обрезки деревьев и кустарников, осуществляется лицами, производящими работы по удалению сухостойных, аварийных, потерявших декоративность деревьев и обрезке ветвей в кронах, в течение рабочего дня с озелененных территорий вдоль основных улиц и автомобильных дорог и в течение суток с улиц второстепенного значения и придомовых территорий (часть 3 статьи 120 Решения № 45).

Как было указано ранее, в рассматриваемом случае Обществу в вину вменяется совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, выразившихся в том, что Общество на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске (с торца жилого дома), расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595, вне мест специально предназначенных для этих целей, допустило складирование ТКО и в течение суток не осуществило вывоз порубочных остатков, образовавшихся в результате обрезки деревьев (кустарников) на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске, и складированных с торца указанного жилого дома, на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595.

Административный орган указывает, что факт совершения Обществом вменённых ему административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 04.12.2019 № 03-02-2679-19 и № 03-02-2678-19, фото- графиями с места совершения административных правонарушений, объяснениями ли- ца, составившего протоколы, сведениями публичной кадастровой палаты и другими

материалами дела.

Между тем, суд, исследовав представленные Комиссией документы, оценив их в совокупности, пришел к выводу о том, что указанными документами не подтверждает- ся факт совершения ООО «УК «ЦентрЖилСервис» вменённых административных проступков.

Так, из представленных административным органом копий фотографий и сведе- ний публичной кадастровой палаты не представляется возможным установить, является ли территория, на которой, по утверждению заинтересованного лица, складировались ТКО и порубочные остатки земельных насаждений, придомовой территорией многоквартирного жилого дома № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске, не представляется воз- можным идентифицировать территорию земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595 и установить точное место их складирования. Из предложенных фо- тографий только на одной, соотнесённой с протоколом об административном правонарушении № 03-02-2679-19, отображён многоквартирный дом с указанным выше адре- сом (остальные не позволяют его обнаружить); ни на одной из них нет сведений о вре- мени и дате, когда было запечатлено отражённое на них, ни из одного документа, кото- рым располагал административный орган не может быть выявлено расстояние от ТКО и остатков растительности до многоквартирного дома, упоминаемого в оспоренных по- становлениях; место их расположения на публичной кадастровой карте помечено само- стоятельно лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, что не может служить достоверным (в отсутствии расстояния от многоквартирного до- ма, до ТКО и порубочных остатков, измеренного надлежащим образом) доказатель- ством нахождения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595; при этом выбрана публичная карта, поддерживаемая на одной платформой, тогда как она доступна на семи платформах и отображение земельных участков на них отличается от избранной административным органом (земельный уча- сток с кадастровым номером 55:36:100910:1595 имеет различный топографический от- ступ от многоквартирного дома, для обслуживания которого он сформирован и в зави- симости от использованной платформы место, указанное на предложенной кадастровой карте, находится за границами названного земельного участка).

Таким образом, поскольку каких-либо достоверных документов, подтверждаю- щих факт складирования Обществом на придомовой территории многоквартирного жилого дома № 2Б по ул. Лукашевича в г. Омске (с торца жилого дома), расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:1595, вне мест специально предназначенных для этих целей, ТКО и порубочных остатков, образовавшихся в результате обрезки деревьев (кустарников), суд не усматривает, постоль-

ку пришел к выводу о недоказанности нарушения ООО «УК «ЦентрЖилСервис» части 1 статьи 3, части 1 статьи 104, части 3 статьи 120 Решения № 45 и, как следствие, считает, что Комиссией не доказано наличие в действиях Общества состава административных правонарушений, вменённых ему в вину, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, не находит.

При таких обстоятельствах постановления от 25.12.2019 № 03-02-2678-19, № 03-02-2679-19 подлежат признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконными и отменить вынесенные 25.12.2019 в городе Омске Административной комиссией Кировского административного округа города Омска:

постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-2678-19 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис» (зарегистрировано юридическим лицом 09.02.2005, основной госу- дарственный регистрационный номер 1055513003204, идентификационный номер налогоплательщика 5507073069, место нахождения: 644123, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей;

постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-2679-19 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЦентрЖилСервис» (зарегистрировано юридическим лицом 09.02.2005, основной госу- дарственный регистрационный номер 1055513003204, идентификационный номер налогоплательщика 5507073069, место нахождения: 644123, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначении административного наказания в виде наложения

административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превы- шающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 3:47:54Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович