Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А13-9061/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9061/2021
город Вологда
30 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от заявителя – Щербаковой О.В. по доверенности от 31.12.2020, от ответчика – Юдиной М.И. по доверенности от 08.10.2018, от третьего лица – Самарина В.Ю. по доверенности от 20.10.2021,



у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – ФГБУК АУИПИК, учреждение, агентство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН, реестр) записи от 05.04.2021 за №35:19:0103001:66-35/065/2021-2 о государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК АУИПИК на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 35:19:0103001:66, расположенный по адресу: Вологодская область, г.Устюжна, пл. им.Жертв Революции, 1 (уточненный адрес: Вологодская область, г.Устюжна, Соборная пл., 1). Просит суд обязать Управление устранить нарушения прав и законных интересов учреждения путем исключения указанной записи из ЕГРН.

В обоснование требований полагает, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для регистрации права оперативного управления объекта, поскольку ему не представлен подписанный акт приема-передачи недвижимого имущества, а также согласие на закрепление объекта от учреждения и его учредителя. По мнению заявителя, регистрация влечет за собой возложение на агентство значительной финансовой нагрузки и существенное повышение расходов, что негативно отразится на уставной деятельности учреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая оспариваемые действия законными и обоснованными. По мнению Управления, само по себе неуказание в распоряжении на составление акта приема-передачи недвижимого имущества и непредставление этого акта регистрирующему органу не является основанием для выводов о формальности закрепления имущества за учреждением, в распоряжении о закреплении имущества на праве оперативного управления содержится указание на то, что право оперативного управления возникает с момента государственной регистрации. На момент государственной регистрации распоряжение являлось действующим, не было оспорено, поэтому оснований для приостановления государственной регистрации права не имелось. Спор о правах на объекты недвижимого имущества не может разрешаться в рамках дела об обжаловании действий государственных органов, рассматриваемых в рамках административного судопроизводства.

Определением суда от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТУ Росимущества в Вологодской области, ТУ Росимущества).

Третье лицо в отзыве и его представитель в судебном заседании просят отказать в удовлетворении заявленных требований, считая регистрацию права оперативного управления законной и обоснованной.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится объект недвижимости: «Здание бывшей городской думы с пожарной каланчой», нежилое одноэтажное здание, площадью 253,9 кв.м, расположенное по адресу: Вологодская область, Устюженский район, г.Устюжна, Соборная пл., 1, с кадастровым номером 35:19:0103001:66, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.07.2012 за №35-35-21/005/2012-106.

ТУ Росимущества в Вологодской области обратилось 25.03.2021 в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления ФГБУК АУИПИК на указанный объект недвижимости, приложив распоряжение от 24.03.2021 №35-138-р «О закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: Вологодская область, г.Устюжна, пл. им.Жертв Революции, 1 (уточненный адрес: Вологодская область, г.Устюжна, Соборная пл., 1), на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры».

На основании представленных документов произведена государственная регистрация права, о чем в ЕГРН внесена запись от 05.04.2021 за №35:19:0103001:66-35/065/2021-2.

Агентство не согласилось с действиями Управления и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

Выбор одного из предусмотренных законом способов защиты права принадлежит лицу, чье право нарушено (пункт 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Вместе с тем, избранный истцом способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пунктах 2, 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума №10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления Пленума №10/22).

В пункте 56 Постановления Пленума №10/22 указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на основании распоряжения ТУ Росимущества в Вологодской области от 24.03.2021 № 35-138-р в ЕГРН 05.04.2021 зарегистрировано право оперативного управления ФГБУК АУИПИК на нежилое помещение с кадастровым номером 35:19:0103001:66, расположенное по адресу: Вологодская область, Устюженский район, г.Устюжна, пл.Соборная, д.1.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в их числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Исходя из положений частей 1, 1.4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В порядке части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, к заявлению ТУ Росимущества приложены распоряжение от 24.03.2021 №35-138-р, доверенность от 07.12.2021(т.2 л.д.6-13).

ТУ Росимущества в Вологодской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Вологодской области, в том числе полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, включая закрепление имущества на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, на основании статей 124, 125, 214 ГК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», пунктов 1, 4, 4.2.15 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278.

Следовательно, распоряжение издано и заявление подано уполномоченным лицом.

Предоставление на государственную регистрацию акта приема-передачи имущества в оперативное управление, а также согласие лица, которому имущество передается в оперативное управление, ни Законом № 218-ФЗ, ни иными федеральными законами не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно разъяснениям в пункте 5 Постановления Пленума № 10/22 в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В пункте 2 распоряжения установлено, что право оперативного управления ФГБУК АУИПИК на указанное имущество возникает с момента государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество.

Таким образом, на основании пункта 1 статьи 299 ГК РФ решением собственника установлено, что право оперативного управления возникает не с момента передачи имущества, а в ином порядке, с момента государственной регистрации права. Соответственно, составление двухстороннего акта приема-передачи в данном случае не требуется.

На момент государственной регистрации права оперативного управления распоряжение ТУ Росимущества являлось действующим, оспорено не было.

Следовательно, государственная регистрация права оперативного управления агентства на спорное здание осуществлена Управлением Росреестра в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2021 №308-ЭС21-8609 по делу №А53-23860/2020, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.04.2021 по делу №А60-31316/2017.

В пункте 6 статьи 8.1 ГК РФ закреплено, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

С учетом изложенных разъяснений и в силу прямого указания в пункте 56 Постановления Пленума №10/22 в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Из материалов дела, пояснений участвующих в деле лиц усматривается наличие спора о правомерности существования обременения в отношении недвижимого имущества в интересах правообладателя этого имущества. Требования заявителя фактически направлены на признание отсутствующим у него права оперативного управления на указанное имущество либо на отказ от этого вещного права.

Нарушений при осуществлении государственной регистрации права государственным регистратором не допущено, судом не установлено.

В связи с этим суд приходит к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты права.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 №310-ЭС21-16590, постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2020 по делу №А56-61896/2016, от 25.10.2018 по делу №А56-25457/2018, от 18.12.2019 по делу №А44-427/2019, от 11.09.2020 по делу №А56-83231/2019.

Заявитель не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельными требованиями, направленными на оспаривание зарегистрированного права оперативного управления, иными требованиями в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, заявленные ФГБУК АУИПИК требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ФГБУК АУИПИК платежным поручением от 28.06.2021 №798093, при обращении в суд, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконными действий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова