Резолютивная часть решения от 18 июля 2017 г. по делу № А07-17935/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17935/2017
19 июля 2017 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 года.


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № №40 по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что ФИО2 в период осуществления функций конкурсного управляющего не выполнил правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам административного расследования 07 июня 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства.

Так, на основании определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.09.2016 по делу №А07-11929/2016 в отношении ООО «Селена-Капитал» (Республика Башкортостан, г.Уфа) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2017 (резолютивная часть объявлена 18.01.2017) по делу №А07-11929/2016 ООО «Селена-Капитал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.02.2017 (резолютивная часть объявлена 16.02.2017) по делу №А07-11929/2016 конкурсным управляющим ООО «Селена-Капитал» утвержден ФИО2

В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.2 ст.129 Закона о банкротстве к обязанностям конкурсного управляющего, в числе иных, относится принятие в ведение имущества должника, проведение его инвентаризации, принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, предъявление к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требований о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.124 Закона о банкротстве срок конкурсного производства составляет 6 месяцев. В указанный срок конкурсный управляющий обязан принять все необходимые меры для достижения целей конкурсного производства, поскольку продление срока конкурсного производства допускается в исключительных случаях.

В соответствии п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с п.2 ст.67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п.7 ст.12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету прилагаются заключение о финансовом состоянии должника, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Порядок проведения арбитражным управляющим финансового анализа утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее – Правила).

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №855 «Об утверждении временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее – Временные правила).

На основании п.2 Временных правил при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства исследуются в том числе: договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника.

Согласно п.8 Временных правил в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

В соответствии с п.15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду.

Согласно п.3.2 ст.64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения.

В силу п.2 ст.126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В п.47 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено следующее. В силу п.3.2 ст.64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения; ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего и арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, об изменениях в составе имущества должника.

В случае отказа или уклонения указанных лиц от передачи перечисленных документов и ценностей арбитражному управляющему он вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об их истребовании по правилам частей 4 и 6 - 12 статьи 66 АПК РФ (при этом для временного управляющего истребуются заверенные руководителем должника копии документов, а для конкурсного управляющего - оригиналы документов и сами ценности). В определении об их истребовании суд указывает, что они должны быть переданы арбитражному управляющему; в случае неисполнения соответствующего судебного акта суд вправе выдать исполнительный лист, а также наложить на нарушивших свои обязанности лиц штраф (ч. 9 ст. 66 АПК РФ). В случае необходимости суд вправе также истребовать их и у бывших руководителей должника, а также у других лиц, у которых имеются соответствующие документы.

Кроме того, при отказе или уклонении руководителя должника от передачи предусмотренных законом документов, арбитражный управляющий в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей вправе обратиться в правоохранительные органы по факту неправомерных действий указанного лица.

Согласно заключению временного управляющего ФИО2 о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ООО «Селена – Капитал», представленному собранию кредиторов 16.01.2017, проведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства ООО «Селена – Капитал» невозможно, поскольку руководством ООО «Селена – Капитал» не были представлены документы необходимые для проведения анализа сделок ООО «Селена – Капитал» за весь анализируемый период. Заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника арбитражным управляющим ФИО2 не подготовлено, собранию кредиторов ООО «Селена – Капитал», арбитражному суду не представлено.

Согласно данным бухгалтерской отчетности по состоянию на 31.12.2015 на балансе ООО «Селена-Капитал» находилась дебиторская задолженность балансовой стоимостью 2 978 000 рублей, анализ указанной дебиторской задолженности, а также сделок должника арбитражным управляющим при проведении анализа финансового состояния ООО «Селена-Капитал» не осуществлен, меры по получению информации в отношении данной дебиторской задолженности для ее последующего включения в конкурсную массу и взыскания арбитражным управляющим ФИО2 не приняты.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая исчерпывающие сведения в отношении руководителей ООО «Селена-Капитал», в том числе паспортные, контактные данные, находится в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Селена-Капитал» и приложена к заявлению Межрайонной ИФНС России по Республике №40 о признании ООО «Селена-Капитал» банкротом, поступившему в Арбитражный суд Республики Башкортостан 30.05.2016.

В период процедуры наблюдения 05.10.2016 временным управляющим ООО «Селена-Капитал» ФИО2 направлено письмо руководству должника по адресу местонахождения ООО «Селена-Капитал» (<...>) о необходимости представления временному управляющему и направления в арбитражный суд перечня имущества должника, бухгалтерских и иных документов, отражающих финансовую деятельность должника за три года до введения наблюдения.

В период процедуры конкурсного производства ООО «Селена-Капитал» запрос о необходимости передать бухгалтерскую, иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности конкурсному управляющему направлены конкурсным управляющим ФИО2 в адрес директора ООО «Селена-Капитал» ФИО3 по месту жительства (<...>) направлен только 03.04.2017, то есть спустя 2,5 месяца после открытия в отношении ООО «Селена-Капитал» процедуры конкурсного производства.

Ответы на указанные запросы, документация, имущество должника арбитражным управляющим ФИО2 не получены.

Заявление об истребовании у руководителя ООО «Селена-Капитал» документации, имущества должника направлено конкурсным управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Республики Башкортостан только 21.04.2017, после замечаний, озвученных на собрании кредиторов 19.04.2017, выявление нарушений на котором стало основанием для возбуждения административного расследования.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.05.2017 заявление конкурсного управляющего ФИО2 об обязании руководителя должника передать документы в связи с несоответствием требования ст.ст.125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставлено без движения.

Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены конкурсным управляющим ФИО2 29.05.2017, заявление конкурсного управляющего ФИО2 об обязании руководителя должника передать документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности принято арбитражным судом к производству 31.05.2017, то есть по истечении четырех месяцев с даты открытия конкурсного производства, при общем сроке процедуры 6 месяцев.

Доказательства обращения арбитражного управляющего ФИО2 в правоохранительные органы по факту воспрепятствования деятельности временного управляющего согласно п.2 ст.20.3 Федерального закона о банкротстве не представлены.

Изложенные факты свидетельствуют о бездействии арбитражного управляющего ООО «Селена-Капитал» ФИО2, выразившемся в непринятии исчерпывающих мер по истребованию у бывшего руководителя должника бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей в течение восьми месяцев с даты введения процедуры наблюдения, четырех месяцев с даты открытия конкурсного производства, в результате чего ненадлежащим образом исполнены обязанности арбитражного управляющего по проведению анализа финансового состояния ООО «Селена-Капитал», выявлению наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства должника, не исполнена обязанность по подготовке, представлению собранию кредиторов, в арбитражный суд заключения о наличии (отсутствии) основания для оспаривания сделок должника, предъявлению к лицам, имеющим задолженность перед должником, требований о ее взыскании, что является нарушением п.2, п.4 ст.20.3, п.1, п.2 ст.67, п.2 ст.129 Закона о банкротстве, Правил, Временных правил.

Период совершения правонарушения: с 29.09.2016 по 29.05.2017.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

В соответствии п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собраний кредиторов является обязанностью арбитражного управляющего.

Согласно п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

На основании п.2 ст.143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, в том числе:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Порядок организации и проведения собраний кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения собрании кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее – Общие правила).

В соответствии с пп «б» п. 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

На основании пп «б» п.7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию или утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

Исходя из п.11 Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с уведомлением от 02.04.2017 б/н конкурсным управляющим ФИО2 19.04.2017 проведено собрание кредиторов ООО «Селена-Капитал», в повестку которого включен один вопрос: «Принять к сведению отчет конкурсного управляющего за период конкурсного производства».

На собрание кредиторов ООО «Селена-Капитал» 19.04.2017 к отчету конкурсного управляющего ООО «Селена-Капитал» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 19.04.2017, конкурсным управляющим не приложены и не представлены документы, подтверждающие следующие сведения, указанные в данном отчете:

- по разделу «Сведения об арбитражном управляющем» - договор страхования ответственности арбитражного управляющего;

- по разделу «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» - запросы в регистрирующие органы, руководителю ООО «Селена-Капитал», поступившие ответы;

- по разделу «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» - документы, подтверждающие расходы.

При этом налоговым органом в позициях к собраниям кредиторов ООО «Селена-Капитал» 16.01.2017, 19.03.2017 неоднократно указывалось на необходимость представления в полном объеме документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах арбитражного управляющего.

Изложенное свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных п.1, п.2 ст.143 Закона о банкротстве, п.11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, пп «б» п.4, пп «б» п.7 Общих правил подготовки, организации и проведения собрании кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56.

Время совершения административного правонарушения 19.04.2017.

Местом совершения данного административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

В соответствии с п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение 10 дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Перечень сведений, подлежащих включению в такое сообщении определен п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона о банкротстве.

Так, согласно п.6.2 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Процедура наблюдения в отношении ООО «Селена-Капитал» введена определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.09.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2017 (резолютивная часть объявлена 18.01.2017) по делу №А07-11929/2016 ООО «Селена-Капитал» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО2

Процедура конкурсного производства отношении ООО «Селена - Капитал» введена решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2017 (резолютивная часть 18.01.2017).

Датой завершения процедуры наблюдения в силу разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», является дата оглашения резолютивной части судебного акта о введении следующий процедуры.

Сведения о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Селена - Капитал» с учетом установленного п.6.1 ст.28 Федерального закона о банкротстве срока подлежали включению конкурсным управляющим ФИО2 не позднее 27.01.2017.

До настоящего времени сообщение о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Селена - Капитал» в ЕФРСБ не включено, что свидетельствует о неисполнении конкурсным управляющим ООО «Селена-Капитал» ФИО2 п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве.

Период совершения правонарушения: с 28.01.2017 по 07.06.2017.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

Согласно п.6 ст.28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с п.1, п.2 ст.128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

ООО «Селена – Капитал» признано несостоятельным (банкротом), процедура конкурсного производства в отношении должника введена решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2017, резолютивная часть которого оглашена 18.01.2017. Дата публикации на сайте арбитражного суда резолютивной части решения - 25.01.2017, полного текста решения – 26.01.2017.

Указанным судебным актом на исполняющего обязанности конкурсного управляющего ФИО2 возложена обязанность по опубликованию сведений об открытии конкурсного производства в отношении должника в газете «Коммерсантъ».

С учетом срока, установленного п.1 ст.128 Закона о банкротстве, сообщение о признании ООО «Селена-Капитал» несостоятельным (банкротом) подлежало направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» не позднее 03.02.2017.

Согласно информации, представленной конкурсным управляющим, АО «Коммерсантъ» письмом исх. № 3731, счет на оплату публикации сведений о признании ООО «Селена-Капитал» банкротом и об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» выставлен 03.02.2017, согласно платежному поручению № 93 оплата публикации произведена 26.05.2017.

Таким образом, сообщение о признании ООО «Селена-Капитал» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства опубликовано в официальном издании газете «Коммерсантъ» в печатной версии - 03.06.2017, на сайте – 02.06.2017, то есть по истечении четырех месяцев с даты открытия конкурсного производства, что свидетельствует о неисполнении требований п.1 ст.128 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: с 04.02.2017 по 26.05.2017.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ФИО2 в совершении правонарушения.

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.

Неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ; повторное неисполнение указанных обязанностей - состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Повторность совершения правонарушения в КоАП РФ раскрывается в абз.2 ч.1 ст.4.3 КоАП как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае, решением Арбитражного суда Тверской области от 15.09.2017 по делу №А66-9554/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2016, арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28.04.2017 по делу №А66-1110/2017 в действиях арбитражного управляющего ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с вынесением устного замечания..

Таким образом, ФИО2, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, то есть не выполнил правила, применяемые в период конкурного производства, совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего о своевременности принятия мер по истребованию документов у руководителя должника противоречат материалам дела. Исходя из нормативного обоснования Управления получение документации от руководителя должника по своей природе является первичной и отправной обязанностью утвержденного арбитражного управляющего, которая обеспечивает проведение иных ключевых мероприятий в процедуре. Так, факт направления запроса руководителю только 03.04.2017, то есть спустя 2,5 месяца после открытия процедуры конкурсного производства и обращение в суд с заявлением об истребовании документов только 21.04.2017 (спустя три месяца после введения процедуры), после замечаний, озвученных на собрании кредиторов 19.04.2017, не свидетельствуют о своевременности и добросовестности мероприятий по получению документов в целях дальнейшего проведения процедуры.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии нарушений в части непредоставления на собрании кредиторов документов, подтверждающих изложенные в отчете сведения опровергаются пп.«б» п.4, пп.«б» п.7 Общих правил, а также п.11 Правил, обязывающих конкурсному управляющему прилагать к отчетам о своей деятельности копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. Факт наличия, по мнению арбитражного управляющего дублирующей возможности ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, не освобождает арбитражного управляющего от исполнения иных императивно установленных обязанностей.

Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении №8861/2011 от 11.08.2011, главной задачей отчета арбитражного управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых, не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Отклоняются доводы арбитражного управляющего об отсутствии нарушений сроков размещения сообщений на сайте ЕФРСБ и направления в газету «Коммерсант» со ссылками на время изготовления полного текста судебного акта, поскольку датой завершения, введения соответствующей процедуры банкротства в силу разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», является дата оглашения резолютивной части судебного акта о введении следующей процедуры.

Указанное подтверждает доводы заявителя о нарушении сроков опубликования сообщений и направления информации в газету «Коммерсант».

Также подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие материалам дела доводы арбитражного управляющего о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением в ходе административного расследования.

25.04.2017 по результатам участия в собраниях кредиторов и при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №0050217.

26.04.2017 Управлением направлено требование №11003/208 о необходимости представления документов в срок не позднее 18.05.2017, явке в Управление 23.05.2017 к 15-00 для решения вопроса составления (несоставления) протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ. В требовании разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется административное расследование. Согласно почтового извещения документы получены адресатом 02.05.2017.

23.05.2017 – в связи с неполучением информации от МРИ ФНС №40 по Республике Башкортостан Управление требованием №13260/208 уведомило арбитражного управляющего о переносе даты решения вопроса о составлении (несоставлении) протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ и необходимости явки в Управление 25.05.2017 к 15-00. Требование получено арбитражным управляющим по почте 30.05.2017, а также на руки 24.05.2017.

25.05.2017 – в связи с неполучением всех запрошенных документов срок административного расследования продлен врио руководителя Управления П.В. Клец на один месяц, до 23.06.2017, о чем указано в определении от 25.05.2017.

25.05.2017 – в связи с продлением срока административного расследования арбитражному управляющему направлено требование №13482/208 о необходимости представления документов в срок не позднее 05.06.2017, явке в Управление 07.06.2017 к 15-00 для решения вопроса составления (несоставления) протокола по ч.ч.3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ. Требование получено арбитражным управляющим по почте 30.05.2017, а также на руки - 31.05.207

07.06.2017 – Управлением составлен протокол об административном правонарушении №00360217 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 в его отсутствие и при надлежащем извещении, что в соответствует положениям ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. Факт невозможности арбитражного управляющего ФИО2 участвовать при рассмотрении материалов административного производства ввиду участия в судебных заседаниях не свидетельствует об ущемлении его прав Управлением, тем более при условии надлежащего извещения об административном расследовании с момента его начала.

В соответствии нормами КоАП РФ, регламентирующими порядок производства по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении состоит из нескольких стадий, к числу которых относится и возбуждение дела об административном правонарушении. Вынесение определения о возбуждении дела и проведении административного расследования является в числе прочих моментом возбуждения дела об административном правонарушении (п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла ст.ст.25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении является единственным законным способом выявления в действиях лица наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения. Никакие проверки и иные контрольные мероприятия не могут заменять собой производство по делу об административном правонарушении в плане выявления признаков административного правонарушения в действиях определенного субъекта.

При этом, вынесение определения применительно к правилам статьи 28.7 КоАП РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, а напротив направлено на всестороннее, полное и объективное исследование материалов дела.

В соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу.

Указанные положения исключают доводы арбитражного управляющего о необоснованности действий Управления по непроведению в отношении него проверки и нарушению его прав как лицаа, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Таким образом, Управление приняло все меры по заблаговременному извещению арбитражного управляющего ФИО2 о дате, месте и времени составления протокола, все требования Управления получены лично арбитражным управляющим.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ (Решение Арбитражного суда Тверской области от 15.09.2017 по делу №А66-9554/2016, решение Арбитражного суда Тверской области от 28.04.2017 по делу №А66-1110/2017), принимая во внимание количество допущенных нарушений, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд избирает наказание ФИО2 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30/5) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован: 440600, <...>; ИНН <***>) административное взыскание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.

Судья Р.К.Кутлин