Решение от 3 июня 2023 г. по делу № А29-13576/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13576/2022
03 июня 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года, полный текст решения изготовлен 03 июня 2023 года.



Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Онопрейчук И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному казенному учреждению Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от ответчика: представитель ФИО2 – по доверенности от 26.12.2022 № 130 (до первого перерыва в судебном заседании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис» (далее –

ООО «СКС», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», ответчик) о взыскании 149 309 руб. 31 коп. денежных средств в рамках контракта от 02.11.2020 № 91/20 на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства, на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Мыелдино МО МР «Усть-Куломский» (N1), удержанных в виде начисленной неустойки за нарушение срока выполнения работ.

Определением суда от 31.10.2022 исковое заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании на 28.11.2022, а также в судебном заседании на 28.11.2022 (при отсутствии возражений сторон).

Определением от 28.11.2022 рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 11.01.2023.

Ответчик в отзыве на иск от 20.12.2022 возражал против удовлетворения иска, указав, что срок завершения работ по 1 этапу, установленный контрактом – 01.12.2020, подрядчиком нарушен, документация в электронном виде представлена 28.12.2020; факт передачи заказчику подрядчиком документации в полном объеме подтверждается актом о передаче документации для проведения государственной экспертизы, который подписан сторонами 20.01.2021, подрядчик обязан оплатить заказчику неустойку за период с 19.12.2020 по 20.01.2021 в соответствии с пунктом 18.4 контракта; все обязательства по контракту исполнены, заказчиком удержано 149 309 руб. 31 коп.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика от 11.01.2023, истец просил уменьшить размер начисленной неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От ответчика в материалы дела поступили дополнительные письменные возражения на исковые требования от 03.02.2023 № 02-28/30, в которых отражено, что подрядчик подписал акт КС-11, подтверждающий приемку заказчиком законченного строительством объекта, 10.01.2023; начисленная неустойка не могла быть списаны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, так как на момент ее начисления (выставления) обязательства по контракту не были исполнены в полном объеме. Кроме того, ответчик отметил, что в целях надлежащего исполнения контракта между сторонами было заключено дополнительное соглашение от 22.11.2021 № 1 об увеличении цены контракта на 30%, что является мерой поддержки, в связи с чем неустойка не подлежит списанию в рассматриваемом случае.

Рассмотрение дела в судебном заседании неоднократно судом откладывалось; определением суда от 13.04.2023 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 17.05.2023.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Ответчик с пояснениями от 27.04.2023 представил расчет суммы начисленной неустойки с отражением периодов её начисления и этапов выполнения работ по контракту; размер начисленных и удержанных штрафных санкций в рамках контракта составил 149 309 руб. 31 коп., в том числе 15 000 руб. штраф и 134 309 руб. 31 коп. неустойка; указал, что сумма неустойки за нарушение сроков выполнения работ по 2, 3 этапам контракта, начисленная, но не выставленная ответчиком в адрес истца составит 179 805 руб. 62 коп.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзывах на иск.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы с 17.05.2023 до 16 часов 00 минут 22.05.2023, с 22.05.2023 до 14 часов 20 минут, объявления о которых опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Истец в пояснениях от 16.05.2023 сообщил, что не оспаривает расчет неустойки, содержащийся в пояснениях ответчика от 27.04.2023, данный расчет соответствует сумме заявленных требований. Истец полагает, что рамках настоящего спора подлежат применению нормы постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, на основании которых начисленная истцу неустойка и штраф подлежали списанию ответчиком в одностороннем порядке. Истец просил провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителя истца по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» (заказчик) и

ООО «СКС» (подрядчик) заключен контракт от 02.11.2020 № 91/20, предметом которого являются одновременное выполнение подрядчиком по поручению заказчика работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства и поставка предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт в с. Мыелдино МО МР «Усть-Куломский» (далее – объект) в соответствии с заданием на проектирование, являющимся приложением № 1 к контракту, исходно-разрешительной документацией для выполнения работы и проектной документацией, разработанной подрядчиком и получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 1.2. контракта от 02.11.2020 № 91/20 предусмотрено, что выполнение работ по контракту производится подрядчиком собственными и привлеченными силами в три этапа:

1 этап – подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий;

2 этап – выполнение работ по строительству объекта капитального строительства;

3 этап – поставка предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта.

1 этап включает обеспечение получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства объекта. Срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не входит в срок выполнения подрядчиком работ по 1 этапу.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта от 02.11.2020 № 91/20: начало работы – с даты заключения контракта, завершение работ подрядчиком – 15 июня 2021 года, в том числе:

по 1 этапу – 01 декабря 2020 года;

по 2 этапу – 15 июня 2021 года;

по 3 этапу – 15 июня 2021 года.

Допускается досрочное выполнение работы по контракту Подрядчиком.

Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию (пункт 63 статьи 112 (44-ФЗ)) (пункт 1.5 контракта от 02.11.2020 № 91/20).

Срок начала проектирования объекта, срок окончания строительства объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов, этапов и иных предусмотренных контрактом работ, определены графиком выполнения работ и поставки оборудования (далее – график выполнения работ, приложение № 7 к контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных работ, предусмотренных контрактом (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ и в случае досрочного прекращения контракта) - графиком оплаты выполненных работ и поставленного оборудования (далее -

график оплаты выполненных работ, приложение № 8 к контракту).

График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта (п. 2.2. договора).

В соответствии с пунктом 3.1. контракта от 02.11.2020 № 91/20 (с учетом дополнительного соглашения от 04.05.2022 № 2) цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: составляет: 18 970 135 руб. 75 коп., в том числе:

1 этап – 1 892 773 руб. 61 коп.,

2 этап – 16 000 438 руб.,

3 этап – 1 076 924 руб. 14 коп.

В силу пункта 2 дополнительного соглашения от 04.05.2022 № 2 к контракту изменение (увеличение) цены контракта составляет 167 682 руб. 53 коп., в том числе: стоимость отпавших (неиспользованных) непредвиденных затрат - 18 руб. 47 коп.; стоимость заменяемых работ согласно расчету стоимости дополнительных работ (приложение № 3 к дополнительному соглашению) - 167 701 руб.; стоимость заменяемых работ согласно расчету стоимости заменяемых работ (приложение № 4 к дополнительному соглашению) - 0 руб.

Согласно пункту 7.5 контракта от 02.11.2020 № 91/20 результатом выполненной работы по 1 этапу являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.6.2 контракта от 02.11.2020 № 91/20 заказчик в течение 10 рабочих дней с даты получения от подрядчика документации обязан проверить ее на соответствие заданию на проектирование в части объема и комплектности и подписать накладную, либо представить подрядчику письменный мотивированный отказ (уведомление об отказе).

Для проведения проверки документации на соответствие ее требуемому качеству заказчик в течение 3 рабочих дней с даты подписания сторонами акта о передаче документации для проведения государственной экспертизы (форма 11.1 приложение № 11 к контракту) направляет результаты инженерных изысканий, проектную документацию, а также иные документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, в том числе сметную документацию, в АУ РК «Управление государственной экспертизы Республики Коми» (пункт 7.6.5 контракта от 02.11.2020 № 91/20).

В соответствии с пунктом 7.6.8. контракта от 02.11.2020 № 91/20 заказчик в течение 5 рабочих дней с даты получения от подрядчика документации обязан проверить ее на соответствие заданию на проектирование (в части объема и комплектности); рабочую документацию - на соответствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и подписать накладную, либо представить подрядчику письменный мотивированный отказ (уведомление об отказе).

В пункте 7.6.10 контракта от 02.11.2020 № 91/20 отражено, что обязательства подрядчика по 1 этапу контракта считаются исполненными после подписания заказчиком акта сдачи – приемки результатов выполненной работы по 1 этапу.

Согласно пункту 9.1. контракта от 02.11.2020 № 91/20 в течение 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи – приемки выполненной работы по 1 этапу подрядчик передает заказчику для утверждения проект производства работ, детализированный график выполнения работ (приложение № 7 к контракту) в части выполнения работ по 2 этапу.

По факту приемки оборудования подрядчик и заказчик подписывают акт приема – передачи оборудования (пункт 10.10. контракта от 02.11.2020 № 91/20).

В соответствии с пунктом 12.8 контракта от 02.11.2020 № 91/20 оплата выполненных работ производится путем перечисления денежных средств по безналичному расчету платежным поручением на расчетный счет подрядчика не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ. Датой оплаты считается дата получения выписки с лицевого счета заказчика.

В силу пунктов 18.3, 18.4, 18.6 контракта от 02.11.2020 № 91/20 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта.

В пункте 20.3 контракта от 02.11.2020 № 91/20 отражено, что данный контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по спору, со стороны ответчика в рамках контракта от 02.11.2020 № 91/20 произведено начисление истцу штрафа и неустойки за нарушение сроков выполнения этапов работ, в том числе: за нарушения по 1 этапу выполнения работ– 15 000 руб. штрафа и 14 968 руб. 68 коп. неустойки, за нарушения по 2 этапу выполнения работ – 90 536 руб. 55 коп. неустойки, за нарушения по 3 этапу выполнения работ – 28 804 руб. 08 коп. неустойки, всего на сумму 149 309 руб. 31 коп.

Вышеуказанная сумма начисленных штрафа и неустойки удержана заказчиком из стоимости выполненных работ в рамках контракта от 02.11.2020 № 91/20 (с учетом частичного добровольного перечисления истцом части денежных средств).

Вышеуказанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском (с учетом соблюдения претензионного порядка урегулирования спора).

Контракт от 02.11.2020 № 91/20 регулируется положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

По смыслу статей 702, 711, 740, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ являются сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы.

В соответствии со статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждый участник процесса обязан представлять суду доказательства в обоснование своей позиции. При разрешении спора суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Спор между сторонами возник относительно удержанной ответчиком суммы штрафа неустойки, начисленной за просрочку выполнения работ, начисление которых истец полагает необоснованным.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

На основании пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, указанных в подпунктах "а" - "г" указанного пункта.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591) определено, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При этом списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Наличие спора относительно начисленных неустойки и штрафа не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки и штрафа, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Таким образом, списание неустоек (штрафов, пеней) возможно только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (в том числе и с просрочкой) с учетом положений подпунктов "а" и "б" пункта 3 Правил № 783, а также по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных пунктом 2 Правил № 783.

При этом, арбитражный суд отмечает, что заказчик обязан списать неустойку (штраф) при возникновении обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил № 783, независимо от года ее возникновения.

В рассматриваемом случае со стороны истца контракт от 02.11.2020 № 91/20 исполнен в полном объеме, что не оспаривается со стороны ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми»; сумма начисленных в рамках контракта и удержанных штрафов и неустойки не превышает 5% от цены контракта, как не превышает и сумма начисленных штрафов и неустойки по отдельным этапам выполнения работ стоимости отдельных этапов выполнения работ.

Добровольная уплата неустойки и штрафа истцом не препятствует применению положений Правил № 783.

Сам факт заключения дополнительных соглашений к контракту от 02.11.2020 № 91/20 в рассматриваемом случае не имеет юридического значения в силу следующего.

Дополнительное соглашение от 22.11.2021 № 1 к контракту от 02.11.2020 № 91/20 заключено между сторонами по спору в связи с тем, что сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превысила цену контракта.

В дополнительном соглашении от 04.05.2022 № 2 к контракту 02.11.2020 № 91/20 отражено, что изменение цены контракта связано с необходимостью изменения объема и видов выполняемых работ по контракту.

Таким образом, изменение условий контракта дополнительными соглашениями не связано с неисправностью подрядчика, не было направлено на обеспечение надлежащего исполнения им контракта, а обусловлено необходимостью внесения соответствующих изменений.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и Правил № 783 начисленные штраф и неустойка в размере 149 309 руб. 31 коп. подлежали списанию ответчиком в обязательном порядке в полном объеме, в связи с чем основания для их удержания ответчиком за счет платы за выполненные работы отсутствуют.

При этом, арбитражный суд отмечает, что начисленные штрафные санкции подлежали бы списанию по Правилам № 783 и в случае удержания ответчиком дополнительной суммы начисленной неустойки в размере 179 805 руб. 62 коп. (письменные пояснения от 27.04.2023 № 02-28/146).

С учетом изложенного исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению, удержанная ответчиком из оплаты работ сумма в размере 149 309 руб. 31 коп. подлежит взысканию в пользу истца.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Истцом при обращении с иском в суд уплачена государственная пошлина в размере 5 479 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.10.2022 № 4343.

Учитывая размер заявленных и удовлетворенных исковых требований, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 479 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 149 309 руб. 31 коп. денежных средств, 5 479 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.С. Онопрейчук