Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А40-229698/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229698/23-33-1592
г. Москва
15 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1, ООО «Дело-плюс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, ФАС России

третьи лица: Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

об оспаривании решения ФАС России от 03.11.2022 № 04/10/18.1-555/2022

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, по дов. от 28.12.2023г., удост.

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, ООО «Дело-плюс» обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, ФАС России об оспаривании решения от 03.11.2022 № 04/10/18.1-555/2022.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители заявителей и третьего лица, будучи извещенным о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, гражданином ФИО1 и ООО «ДЕЛО-ПЛЮС» в адрес Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 05.05.2022 направлено пять заявлений о предоставлении в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами № 23:49:0306002:1976, 23:49:0306002:1974, 23:49:0306002:1975, 23:49:0306002:1978, 23:49:0306002:1977.

Департамент, рассмотрев поступившие заявления, в тридцатидневный срок направил письма от 14.07.2022 № ОИ-5410/22, от 15.07.2022 № 10167/02.01-30, от 20.07.2022 № О07.02-36/10872, от 20.07.2022 № О07.02-36/10875, от 14.07.2022 № ОИ-5416/22.

В антимонопольный орган в предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) порядке поступила жалоба Заявителей на действия (бездействие) Департамента при осуществлении в отношении гражданина ФИО1, Общества, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание, что Жалоба подана Обществом и ФИО1 как гражданином, а также требования статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ФАС России она рассмотрена в части обращения ООО «ДЕЛО-ПЛЮС».

Как усматривается из Жалобы, Департамент неправомерно нарушает установленные сроки осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, в части дачи ответа на заявления от 05.05.2022 о предоставлении в аренду для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков.

Соответственно, ООО «ДЕЛО-ПЛЮС» обжалуются действия (бездействие) Департамента при осуществлении в отношении Общества мероприятия, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, по приобретению прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, без проведения торгов. Заявление о предоставлении земельного участка предусмотрено пунктом 46 исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3-7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490.

На основании изложенного ФАС России рассмотрела Жалобу в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения которой ФАС России принято оспариваемое решение о признании её необоснованной.

По мнению Общества, срок ответа Департамента на его заявления от 05.05.2022 не соответствует 14-дневному сроку, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

При этом, Департамент указал, что ни в одном из поступивших заявлений не указано ни наименование испрашиваемой муниципальной услуги, ни основание приобретения земельного участка, а именно: без проведения торгов с указанием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, либо в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, предусматривающей публикацию сообщения о возможном предоставлении земельного участка.

Таким образом, рассматриваемые заявления не являются заявлениями на предоставление соответствующей муниципальной услуги, а подлежат рассмотрению и требуют разъяснений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 59-ФЗ), в установленный 30-дневный срок.

При этом, направленные ответы не являются препятствием для обращения за предоставлением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов по основаниям, установленным ЗК РФ.

Согласно статье 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право в том числе на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно - распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами — нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление земельных участков в аренду на территории города Сочи осуществляется в соответствии со следующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг, утвержденными во исполнение статьи 39.6 и статьи 39.18 ЗК РФ:

- «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (утвержден постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 573);

- «Заключение нового договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» (утвержден постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 575);

- «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» (утвержден постановлением администрации города Сочи от 25.12.2020 № 2294).

По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются посредством проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регулируется процедура предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В статье указываются требования к заявлению, в том числе заявителем указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ЗК РФ с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения и проверки заявления, поданного в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган осуществляет одно из следующих действий: 1) подготовка проектов договора аренды земельного участка; 2) принятие решения о предоставлении земельного участка; 3) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Между тем статьей 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка особому кругу лиц, поименованному в статье 39.18 ЗК РФ, обеспечивается опубликование извещения о предоставлении земельного участка или принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка.

ФАС России установлено, что в заявлениях, поданных Обществом, не указано, в порядке какой статьи ЗК РФ, позволяющей предоставить земельный участок без проведения торгов, они направлены.

При этом ООО «ДЕЛО-ПЛЮС» в направленных в антимонопольный орган пояснениях от 26.10.2022 указало о подаче заявления с целью получения земельного участка согласно статье 39.18 ЗК РФ. Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью отсутствует среди субъектов, к которым применимы особенности статьи 39.18 ЗК РФ.

При данных обстоятельствах Департаментом на основании представленных заявлений от 05.05.2022 о предоставлении земельных участков не могло быть установлено, за предоставлением какой муниципальной услуги обратилось Общество, в связи с этим ему разъяснен порядок обращения за получением муниципальной услуги.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина