Постановление от 7 июня 2021 г. по делу № А19-14839/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-14839/2020
07 июня 2021 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,

при участии в открытом судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области – Хлыстовой Н.В. (доверенность от 1201.2021 № 03-14/05, диплом), общества с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» - Курта Т.И. (доверенность от 21.09.2021 № ИР/07/09-2020, диплом),

рассмотрев кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2020 года по делу № А19-14839/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Илим-Ресурс» (ОГРН 1103817001408, ИНН 3817037772, далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ИНН 3817026322, далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным отказа в предоставлении за май 2020 года субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 года № 576 (далее – постановление № 576) и обязании включить общество в реестр для перечисления Межрегиональным операционным Управлением Федерального казначейства (Казначейство России) указанной субсидии.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 года, заявление удовлетворено.

Судебные акты приняты со ссылкой на Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 (далее – Правила № 576), постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – постановление № 434).

Инспекция в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (пункты 3, 4 Правил № 576), просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

По мнению инспекции: в мае 2020 года обществом цель предоставления субсидии - сохранение занятости и оплаты труда работникам не достигнута, поскольку численность работников уменьшилась с 34 до 30 человек; количество работников получателя субсидии определяется налоговым органом на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (далее – постановление № 83п); система предоставления субсидий осуществляется автоматически с применением программного комплекса ФНС, при этом работники инспекции в принятии решения не участвуют; фактически обществом будет получена субсидия на 34 работников, хотя фактически в мае у него было 30 работников.

Общество в отзыве на кассационную жалобу против её доводов возразило, ссылаясь на обращение за получением субсидий лишь на штатных работников, указывая на необоснованность доводов инспекции.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.

Проверив в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Общество 03.06.2020 обратилось в инспекцию с заявлением о предоставлении субсидии за май 2020 года.

Сообщением от 06.06.2020 инспекция в предоставлении субсидии отказала, указав на неподтверждение обществом права на получение субсидии, предусмотренной постановлением № 576, а именно: количество работников получателя субсидии в месяце, за который она выплачивается, составляет менее 90% от количества работников общества в марте 2020 года.

В удовлетворении жалобы общества от 08.06.2020 Управление Федеральной налоговой службы России по Иркутской области письмом от 16.07.2020 отказано со ссылкой на отсутствие оснований в оказании мер поддержки. Отказ мотивирован тем, что согласно данным, переданным из Пенсионного фонда, численность работников за март 2020 года составила 34 человека, в апреле 2020 года - 30 человек, в мае 2020 года - 30 человек, соответственно, количество работников в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% количества работников в марте 2020 года. Также в письме указано, что правила предоставления субсидий предусматривают расчет суммы субсидии исходя из всех лиц, в отношении которых представлена отчетность СЗВ-М без выделения лиц, осуществляющих деятельность по договорам гражданско-правового характера.

Общество, не согласившись с решением инспекции от 06.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии за май 2020 года, оформленным сообщением, обратилась с рассматриваемым требованием в суд.

Удовлетворяя требования, суды исходили из их законности и обоснованности.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает в силу следующего.

Цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – реестр) в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно – получатель субсидии, субсидия) установлены Правилами № 576.

Пунктом 3 Правил № 576 определен перечень условий для получения субсидии, в том числе: а) направление получателем субсидии в налоговый орган соответствующего заявления; б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил; г) получатель субсидии не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, не принято решение о его предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц; д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Согласно пункту 4 Правил № 576 количество работников получателя субсидии определяется налоговым органом на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме СЗВ-М, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации. Ответственность за достоверность информации несет получатель субсидии.

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) необходимые сведения по установленной форме.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден постановлением № 434.

Исходя из положений указанных норм права, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, судами установлено следующее.

Общество состоит на учете в инспекции с 29.10.2010, осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: деятельность спортивных объектов (ОКВЭД-93.11), которая является для него основной.

Согласно штатному расписанию общества, утвержденному 27.12.2019, а также согласно штатной расстановке работников по состоянию на 01.03.2020 в обществе работало: 29 работников, с которыми заключены бессрочные трудовые договоры по основному месту работы; 1 работник, с которым заключен договор по совместительству.

По данным СЗВ-М, представленным обществом в Пенсионный фонд, количество работников в марте 2020 года – 34 человека, в апреле – 30 человек, в мае 2020 года – 30 человек.

Четыре физических лица, отраженных обществом в данных СЗВ-М за март 2020 года, оказывали услуги по договорам гражданско-правового характера, которые были заключены на период не более одного месяца, а именно: 2 человека оказывали услуги тренера; 2 человека – услуги медицинского персонала, при этом указанные лица имели основное место работы на других предприятиях (договоры возмездного оказания работ (услуг) № 11/2020 № 12/2020 и № 13/2020 от 28.02.2020, заключённые с Шарыповым Г.С., Якушиной Н.Е., Хмелевских О.Н и Сван С.А.); разовость оказания услуг подтверждена актом приема передачи выполненных работ (услуг) от 31.03.2020, подписанным между обществом и физическими лицами.

Указанные лица имеют постоянные места работы в иных организациях, в апреле - мае 2020 года не привлекались к оказанию разовых услуг по гражданско-правовым договорам, поскольку деятельность общества в этот период времени была запрещена, необходимости в оказании вышеназванными физическими лицами услуг не имелось. При этом штатные работники общества в течение апреля и мая 2020 года не сокращались и не увольнялись. Штатным работникам за май 2020 года произведена выплата заработной платы в полном объеме, согласно начислениям по штатному расписанию.

Подтверждением сохранения 100% численности штатных работников на предприятии является отсутствие в представленной обществом отчетности за период с марта по май 2020 года в Пенсионный фонд сведений об увольнении штатных работников по форме СЗВ-ТД.

Данные обстоятельства налоговым органом не оспариваются. Доказательства иного в деле отсутствуют.

В связи с изложенным, суд округа соглашается с выводами судов: о доказанности факта сохранения обществом занятости и оплаты труда своих работников в мае 2020 года по отношению к марту 2020 года; о соблюдении обществом в мае 2020 года условия, установленного постановлением № 576 для включения в реестр в целях предоставления субсидии, в части показателя количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия; о невозможности применения при установленных обстоятельствах формального подхода к положениям пунктов 3 и 4 Правил № 576, незаконности и необоснованности обжалуемого решения налогового органа от 06.06.2020 и наличии оснований для удовлетворения требований общества.

Данные выводы основаны на правильном истолковании и применении судами приведенных выше норм материального права, в том числе пунктов 3, 4 Правил № 576, к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам.

Установленные судами обстоятельства соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, исследование и оценка которых осуществлена судами с соблюдением требования статей 65, 71, 200 АПК РФ.

Вывод судов о невозможности применения формального подхода к положениям Правил № 576 соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 24.02.2021 № АКПИ20-979 о возможности работодателя представлять доказательства в обоснование соблюдения им условий для получения субсидии, в том числе условия подпункта «е» пункта 3 Правил № 576 о количестве работников.

Доводы кассационной жалобы, являются позицией инспекции по делу, приводились ею в судах двух инстанций, судами рассмотрены и отклонены со ссылкой на установленные по настоящему делу обстоятельства и нормы права, с изложением в судебных актах мотивов их непринятия.

Оснований для иной оценки данных доводов у суда кассационной инстанции не имеется в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2020 года по делу № А19-14839/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.И. Рудых

Г.В. Ананьина

В.Д. Загвоздин