Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А45-6249/2020

2131/2020-168085(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-6249/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 № 11042/19/54010-АП(440), заинтересованное лицо: Отдел судебных приставов по Центральному району города Новосибирска, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, третье лицо: ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района»,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО2, доверенность от 04.12.2019,

Отдела судебных приставов по Центральному району города Новосибирска: ФИО3 по доверенности от 15.06.2020,

Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области: не явился, извещен,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - заявитель, общество, АО «СИБЭКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 № 11042/19/54010-АП(440), заинтересованное лицо: Отдел судебных

приставов по Центральному району города Новосибирска, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района».

Заявленные требования мотивированы нарушением оспариваемыми постановлениями принципов законодательства об административных правонарушениях, изложенных в главе 1 КоАП РФ, считает постановления незаконными, нарушающими права и законные интересы АО «СИБЭКО».

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявления АО «СИБЭКО» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения просит отказать.

Представитель ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

20.04.2018 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № ФС 016798293, по делу № А45-276/2017, вступившему в законную силу 27.12.2017, выданного Арбитражным судом Новосибирской области в отношении должника: АО "Сибирская энергетическая компания" (ИНН <***>), в пользу ООО "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района", предмет исполнения: «Обязать АО "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН <***>) с момента вступления решения в законную силу

обеспечить подачу горячей воды температурой не менее + 60 градусов и не более +75 градусов в точке Т1 до внешней границы стены многоквартиргых домов по ул. Блюхера, д.53, 54. 5, 31, 7, 17/3, 19 ул. Пархоменко , д.16 ул. Ватутина , д 31/1 2-й пер. Крашенниникова, д.16,12, ул. Новогодняя, д. 19, 9, ул. Петропавловская 19 а, ул.Титова, д.5/1,5,2, ул.Степная, д.55а, ул.Сибиряков — Гвардейцев, д. 12, ул.Путевая, д 4,8,7, пр.К.Маркса, д.45, 2 ул. Планировочная, д. 16, 1, 44, 47/1, 28, ул. Котовского д.8, в точке Т1 до места врезки в теплотрассу / на ответвлении трубопровода/транзитную по адресам: ул. Новогодняя, д7, ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 10 ул. Выстовочная, д.3, ул. Блюхера д.33, ул. Ватутина д.33, 37 , пр. К.Маркса, д. 6/1.». Возбуждено исполнительное производство № 19845/18/54010-ИП.

12.11.2019 должник не исполнил решение Арбитражного суда Новосибирской области, по делу № А45-276/2017, не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным.

13.11.2019 по факту совершенного правонарушения судебным приставом исполнителем Отдела судебных приставов по Центральному району города Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в присутствии представителя должника ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 11042/19/54010-АП(440), по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.11.2019 Начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО5 в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление о назначении административного наказания № 11042/19/54010-АП(440).

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, АО «СИБЭКО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, действия (бездействия) должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 318 АПК РФ, принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главы 24 указанного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и

применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статья 6 Федерального закона № 229-ФЗ предписывает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в

исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав- исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа являются нарушение должником вновь установленного судебным приставом-

исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении,

объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, должником требования исполнительного документа не исполнены.

Документально данный вывод суда заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что у заявителя имелась возможность по соблюдению указанных выше правил. Доказательств невозможности исполнения указанных требований действующего законодательства заявителем в материалы дела не представлено.

Также судом не принимается во внимание довод заявителя относительно того, что общество не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13.11.2019 № 11042/19/54010-АП(440), а также

рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку материалы дела свидетельствуют об обратном.

Так в материалах дела имеется требование от 12.11.2019 № б/н адресованное АО «СИБЭКО» о необходимости обеспечить явку представителя общества 13.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное требование получено представителем заявителя ФИО4 по доверенности от 09.06.2018г.

Тот факт, что на составление протокола присутствовал представитель общества ФИО4 по общей доверенности, правового значения не имеет, так как общество надлежащим образом извещалось о дате и времени составления протокола.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела состоится 26.11.2019г. в 14 часов 00 минут. Под данным извещением так же имеется подпись ФИО4

Кроме того суд принимает во внимание тот факт, что ФИО4 неоднократно принимала участие при рассмотрении дел о привлечении заявителя к административной ответственности, постановления по которым заявителем не оспаривались и исполнены в полном объеме. Иных доказательств заявитель не представил.

Суд считает необходимым отметить также пояснение взыскателя, который подтвердил неисполнение заявителем в полном объеме решения суда по делу А45-276/2017 на момент рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, материалы дела свидетельствуют о законности оспариваемого постановления, следовательно, заявленные требования АО «СИБЭКО» не подлежат удовлетворению.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, однако, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение выполнено в форме электронного

документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.04.2020 3:32:35

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна